江門市蓬江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《江門市蓬江區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》的通知

各鎮(zhèn)政府，街道辦事處，區(qū)有關(guān)單位：

　　《江門市蓬江區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（區(qū)交通運(yùn)輸局）反映。

                                                                                                                                                                                                                                                                江門市蓬江人民政府辦公室

　　                                                                                                                                                                                                                                                                 2021年9月29日     

  江門市蓬江區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2021〕1號(hào)）、《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（江府辦〔2021〕15號(hào)）文件精神，進(jìn)一步管好、護(hù)好農(nóng)村公路，建立并完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和長效機(jī)制，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示和黨中央、國務(wù)院決策，根據(jù)省、市工作要求，按照區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)和解決農(nóng)村公路發(fā)展不平衡不充分的突出問題，著力深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革和提升農(nóng)村公路管養(yǎng)水平，切實(shí)解決“四好農(nóng)村路”工作中管好、護(hù)好的短板問題，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)美好蓬江提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)保障。

　　二、工作目標(biāo)

　　到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會(huì)力量積極參與的工作格局。農(nóng)村公路“路長制”實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋和高效運(yùn)行，農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強(qiáng)，信息化管理體系基本完善。全區(qū)農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于80%。

　　到2025年，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作取得長足成效，管理養(yǎng)護(hù)體制運(yùn)行順暢，農(nóng)村公路更加暢通、安全、舒適、美麗，與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化、特色小鎮(zhèn)等新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展， 現(xiàn)代化管理手段和治理能力得到充分提升，資金得到有效保障，適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求。

　　到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　三、完善優(yōu)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)分工

　?。ㄒ唬?/strong>落實(shí)主體責(zé)任。區(qū)政府是全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制情況納入績效考核的重要內(nèi)容，區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，區(qū)地方公路養(yǎng)護(hù)中心負(fù)責(zé)縣道管理養(yǎng)護(hù)工作，各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村道管理養(yǎng)護(hù)工作。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，明確區(qū)有關(guān)單位、各鎮(zhèn)（街）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，指導(dǎo)監(jiān)督區(qū)有關(guān)單位、各鎮(zhèn)（街）履職盡責(zé)落實(shí)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)責(zé)任；落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金保障政策，籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金；全面推行農(nóng)村公路“路長制”，由區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任區(qū)級(jí)總路長，設(shè)立區(qū)級(jí)路長辦公室；加強(qiáng)農(nóng)村公路交叉口“一燈一帶”建設(shè)，系統(tǒng)防范化解道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)；圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)村公路路域環(huán)境治理；定期組織實(shí)施農(nóng)村公路凈化、美化、綠化“三化”工程，實(shí)現(xiàn)路田分家、路宅分家，積極開展“四好農(nóng)村路”示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村和“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建工作。到2022年底，農(nóng)村公路路域環(huán)境明顯改善。

　　（二）加強(qiáng)區(qū)有關(guān)單位工作職責(zé)。區(qū)有關(guān)單位進(jìn)一步強(qiáng)化與上級(jí)對(duì)口單位溝通協(xié)調(diào)，積極落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作責(zé)任。區(qū)委組織部負(fù)責(zé)將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入鎮(zhèn)（街）和公共部門績效考核指標(biāo)。區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)省、市交通主管部門制定的農(nóng)村公路發(fā)展政策和管理養(yǎng)護(hù)體系，按照區(qū)政府對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的要求，指導(dǎo)和監(jiān)督全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，會(huì)同區(qū)有關(guān)部門建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)績效考核機(jī)制。區(qū)財(cái)政局加強(qiáng)省、市、區(qū)級(jí)資金的統(tǒng)籌，會(huì)同區(qū)交通運(yùn)輸局完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)支持政策和補(bǔ)助機(jī)制，落實(shí)區(qū)級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。區(qū)科工商務(wù)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局、區(qū)發(fā)展和改革局按職能指導(dǎo)做好農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有關(guān)工作。市公安局蓬江分局、市公安局交警支隊(duì)蓬江大隊(duì)按照工作職能，會(huì)同市交通運(yùn)輸局執(zhí)法部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全區(qū)農(nóng)村公路超載超限運(yùn)輸治理，推進(jìn)農(nóng)村公路聯(lián)合執(zhí)法。區(qū)人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)開發(fā)農(nóng)村公路相關(guān)公益性崗位。區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局等部門積極支持配合，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。

　?。?/strong>三）發(fā)揮鎮(zhèn)村兩級(jí)作用。各鎮(zhèn)（街）要認(rèn)真履行鄉(xiāng)道、村道公路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)，負(fù)責(zé)籌集轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，明確鎮(zhèn)（街）公路管理機(jī)構(gòu)，確定一名鎮(zhèn)（街）分管領(lǐng)導(dǎo)和至少一名專職工作人員（管養(yǎng)里程在50公里以上的鎮(zhèn)（街）至少2名工作人員）具體負(fù)責(zé)，管理人員應(yīng)具備一定的公路專業(yè)知識(shí)，并不斷學(xué)習(xí)提升專業(yè)技術(shù)水平，承擔(dān)農(nóng)村公路管理職責(zé)。由鎮(zhèn)（街）主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任鎮(zhèn)級(jí)總路長，設(shè)立鎮(zhèn)（街）路長辦公室，落實(shí)責(zé)任單位和人員，保障必要的工作條件，組織好鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)，指導(dǎo)并監(jiān)督村（居）民委員會(huì)組織好村道管理養(yǎng)護(hù)工作。村（居）民委員會(huì)由其主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任村級(jí)路長，按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取“一事一議”、以工代賑等辦法組織村道的管理養(yǎng)護(hù)工作，并加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將愛路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)政府治理與村民自治良性互動(dòng)，愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)100%。按照區(qū)政府工作要求，積極開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)村公路路域環(huán)境治理；定期組織實(shí)施農(nóng)村公路凈化、美化、綠化“三化”工程，實(shí)現(xiàn)路田分家、路宅分家，積極開展“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)、示范村和“美麗農(nóng)村路” 創(chuàng)建工作。

　　四、強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障

　?。?/strong>四）落實(shí)養(yǎng)護(hù)工程資金補(bǔ)助政策。繼續(xù)執(zhí)行省級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助政策，要統(tǒng)籌用好成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分（包括成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付的“替代性返還＋增長性補(bǔ)助”，以下稱“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”）切塊到市縣部分、省級(jí)交通專項(xiàng)資金、涉農(nóng)資金、一般性轉(zhuǎn)移支付等多種補(bǔ)助資金，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。其中，“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”不得低于改革基期年（2009年）公路養(yǎng)路費(fèi)收入占“六費(fèi)”（公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)） 收入的比例，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的資金不得低于“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”的15%，實(shí)際高于上述比例的不得降低。同時(shí)，“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”（替代原汽車養(yǎng)路費(fèi)切塊指出）用于普通公路（普通干線公路和農(nóng)村公路） 養(yǎng)護(hù)工程的比例一般不得低于80%，且不得用于公路新建工程。理順公路系統(tǒng)管理體制，落實(shí)“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”用于普通公路養(yǎng)護(hù)部分不再列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出，管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入政府一般公共財(cái)政預(yù)算。

　?。?/strong>五）落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助政策。進(jìn)一步完善區(qū)財(cái)政為主、省市級(jí)財(cái)政支持為輔的資金籌措機(jī)制。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)屬于縣級(jí)事權(quán)，由區(qū)政府承擔(dān)資金籌措主體責(zé)任，并確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算。2021年起，省、市、區(qū)三級(jí)公共財(cái)政資金（不含“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”)用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的資金總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn):縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元，省、市、區(qū)三級(jí)財(cái)政原則上按3:3:4比例籌集。要加大對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的支持力度，建立與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)里程、地方財(cái)政、養(yǎng)護(hù)成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，原則上調(diào)整年限不超過5年，并確保財(cái)政支出責(zé)任落實(shí)到位。

　　（六）加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管。結(jié)合省、市、區(qū)鄉(xiāng)村振興考核機(jī)制，對(duì)各級(jí)財(cái)政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，確保及時(shí)足額撥付、規(guī)范有效使用。各級(jí)財(cái)政和交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管，嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)違規(guī)采用施工方帶資的建設(shè)—移交（BT）模式，嚴(yán)禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)，公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對(duì)社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要將村道養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。對(duì)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)捐助或者利用農(nóng)村公路綠化經(jīng)營權(quán)等方式籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，須接受社會(huì)監(jiān)督，并將資金使用管理情況向社會(huì)公布。

　?。ㄆ撸﹦?chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。支持將符合條件的農(nóng)村公路項(xiàng)目納入一般債券申報(bào)范圍。區(qū)、鎮(zhèn)（街）要積極吸引社會(huì)資本投入，引導(dǎo)社會(huì)各界參與“四好農(nóng)村路”建設(shè)。鼓勵(lì)村（居）民委員會(huì)依照國家有關(guān)規(guī)定采取“一事一議”和政府獎(jiǎng)補(bǔ)相結(jié)合方式籌集村道養(yǎng)護(hù)資金，鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)或者利用農(nóng)村公路綠化經(jīng)營權(quán)等方式籌集養(yǎng)護(hù)資金。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行一體化開發(fā)，運(yùn)營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展。鼓勵(lì)積極開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)工作，提升農(nóng)村公路抗災(zāi)搶修能力。

　　五、建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制

　?。?/strong>八）加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革。將群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革。修復(fù)性養(yǎng)護(hù)等專業(yè)性工程，逐步通過市場化運(yùn)作交由專業(yè)化隊(duì)伍承擔(dān)；日常保養(yǎng)、綠化等非專業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)通過分段承包、定額包干、“以路育樹、以樹養(yǎng)路”等模式，吸收沿線群眾參與；鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)交由第三方公司實(shí)施，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。引導(dǎo)符合市場屬性的公路事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)，通過投標(biāo)方式獲得公路養(yǎng)護(hù)權(quán)。按照市的部署安排，鼓勵(lì)將干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路捆綁招標(biāo)，支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。通過簽訂長期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高機(jī)械化水平。

　?。?/strong>九）創(chuàng)新多元養(yǎng)護(hù)模式。探索適合本地的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式，推行捆綁式區(qū)域養(yǎng)護(hù)模式，培育區(qū)級(jí)養(yǎng)護(hù)中心，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)能力，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的小修、預(yù)防養(yǎng)護(hù)以及應(yīng)急養(yǎng)護(hù)。大力推進(jìn)農(nóng)村公路路面改善提升工程，逐步消滅“暢返不暢”路段。鼓勵(lì)鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)等由鎮(zhèn)（街）采用專業(yè)化養(yǎng)護(hù)或群眾性養(yǎng)護(hù)等多種方式實(shí)施，也可委托村（居）民委員會(huì)組織實(shí)施。推廣一事一議、以工代賑等方式，支持各地開發(fā)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公益性崗位，吸納就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困勞動(dòng)力參加農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞，鼓勵(lì)將區(qū)域相近的鎮(zhèn)（街）村兩級(jí)養(yǎng)護(hù)員、護(hù)林員、護(hù)河員等整合，讓農(nóng)民更多參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，提高綜合養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)技術(shù)應(yīng)用，充分利用舊路資源，強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)資源集約節(jié)約利用，積極構(gòu)建農(nóng)村公路沿線和諧生態(tài)，加強(qiáng)公路兩側(cè)造林綠化和原生植被保護(hù)。

　?。?/strong>十）提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范化信息化水平。編制農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)手冊(cè)，完善技術(shù)指導(dǎo)體系相關(guān)制度，加強(qiáng)基層人員培訓(xùn)，促進(jìn)管理養(yǎng)護(hù)規(guī)范化、養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平。加強(qiáng)項(xiàng)目庫、信息化建設(shè)，強(qiáng)化設(shè)計(jì)審批、建設(shè)（養(yǎng)護(hù)）總承包、招投標(biāo)備案、資金審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，完善項(xiàng)目儲(chǔ)備機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)上審查審批備案管理。2021年底，全面上線農(nóng)村公路綜合管理系統(tǒng)和手機(jī)APP終端應(yīng)用，建立健全農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫，固化管理網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，規(guī)范管理流程，并深化衛(wèi)星遙感新技術(shù)融合應(yīng)用研究，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的現(xiàn)場監(jiān)管向衛(wèi)星遙感監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

　?。ㄊ?/strong>一）建立農(nóng)村公路科學(xué)化養(yǎng)護(hù)技術(shù)體系。樹立“早檢測、早預(yù)防、提質(zhì)量”的養(yǎng)護(hù)理念，完善科學(xué)管理機(jī)制。加強(qiáng)病害巡查和應(yīng)急管理，每年開展農(nóng)村公路路況評(píng)定和橋梁檢測。積極推進(jìn)農(nóng)村公路路況智能化快速檢測技術(shù)，2021年起，縣道和重要鄉(xiāng)道每年不少于一次，一般鄉(xiāng)道和村道5年不少于兩次，建立養(yǎng)護(hù)決策體系以及以目標(biāo)為導(dǎo)向的獎(jiǎng)罰機(jī)制。適時(shí)引進(jìn)第三方咨詢單位參與，提升養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策能力。強(qiáng)化預(yù)防養(yǎng)護(hù)理念，分類分區(qū)確定預(yù)防養(yǎng)護(hù)工藝，制定科學(xué)的預(yù)防養(yǎng)護(hù)方案，開展“微病害處治”工程，提升農(nóng)村公路通行能力。提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)新技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)村公路路網(wǎng)資產(chǎn)管理系統(tǒng)等建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理技術(shù)，推進(jìn)自動(dòng)、智能檢測、無人機(jī)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)智能化、智慧化。

　?。ㄊ?/strong>二）加強(qiáng)安全和信用管理。農(nóng)村公路安全設(shè)施要與主體工程落實(shí)“三同時(shí)”制度，即同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，要組織公安、交警、應(yīng)急等職能部門參與農(nóng)村公路竣（交）工驗(yàn)收；已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要制定專項(xiàng)方案，盡快補(bǔ)充完善，同時(shí)重視平安路口建設(shè)。區(qū)公安、交警部門要積極探索加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理工作。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場監(jiān)管，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關(guān)規(guī)定納入全國信用信息共享平臺(tái)，依法向社會(huì)公開。

　　（十三）強(qiáng)化法規(guī)政策和隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格按照《廣東省農(nóng)村公路條例》規(guī)定，強(qiáng)化依法治路理念。農(nóng)村公路路政管理由市交通運(yùn)輸主管部門、區(qū)交通運(yùn)輸主管部門按照權(quán)責(zé)分工分別負(fù)責(zé)。要結(jié)合實(shí)際，建立健全農(nóng)村公路路政管理的有關(guān)規(guī)章制度，探索通過民事賠償保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，建立適合本地情況的農(nóng)村公路路政管理模式。完善路政管理指導(dǎo)體系，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。

　　按“縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)管理、村監(jiān)督”的模式，建立健全鄉(xiāng)村道路專管員管理體系。各鎮(zhèn)（街）可通過政府購買服務(wù)的方式招募專職鄉(xiāng)村道路專管員，負(fù)責(zé)一定范圍內(nèi)的農(nóng)村公路管理巡查、安全隱患排查、養(yǎng)護(hù)監(jiān)督工作等，所需資金列入本級(jí)部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。鄉(xiāng)村道路專管員可優(yōu)先選用有公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)改制分流人員、建檔立卡貧困人口等本地戶籍人員。

　?。ㄊ?/strong>四）提高農(nóng)村公路運(yùn)營水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提升，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化政策扶持和兜底保障，鞏固鎮(zhèn)（街）和建制村通公交化成果，確保公交車通鄉(xiāng)暢村、運(yùn)營穩(wěn)定。健全農(nóng)村貨運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，有序推進(jìn)鎮(zhèn)（街）運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)，不斷推動(dòng)農(nóng)村貨運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄊ?/strong>五）開展示范創(chuàng)建和示范引領(lǐng)工作。完善“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建機(jī)制，擴(kuò)大示范創(chuàng)建范圍，推進(jìn)示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村、示范路等示范創(chuàng)建工作，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。積極啟動(dòng)“四好農(nóng)村路”全國示范縣創(chuàng)建工作。從2021年開始，按照市開展“四好農(nóng)村路”示范鎮(zhèn)創(chuàng)建和命名工作的要求，我區(qū)積極推動(dòng)示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，同時(shí)開展“四好農(nóng)村路”示范村創(chuàng)建和命名工作。開展“美麗農(nóng)村路”建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造“美麗農(nóng)村路”經(jīng)濟(jì)帶。推進(jìn)公路文化建設(shè)，深挖彰顯我區(qū)特色的公路發(fā)展歷程和人文底蘊(yùn)，推動(dòng)優(yōu)秀公路文化傳承和創(chuàng)新。到2021年底，全區(qū)三鎮(zhèn)和潮連街實(shí)現(xiàn)均建設(shè)有“美麗農(nóng)村路”，到2025年底，全區(qū)三鎮(zhèn)和潮連街實(shí)現(xiàn)均創(chuàng)建為示范鎮(zhèn)，充分發(fā)揮全區(qū)示范帶動(dòng)效應(yīng)。

　　六、保障措施

　?。ㄊ?/strong>五）加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。各鎮(zhèn)（街）、區(qū)直有關(guān)單位要提高政治站位，將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革、推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項(xiàng)先行工程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)構(gòu)，抓好貫徹落實(shí)。按照“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)（街）落實(shí)、部門協(xié)同”的工作機(jī)制，系統(tǒng)謀劃全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革的配套措施。要按照農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單落實(shí)責(zé)任，大力推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)監(jiān)督考核，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。區(qū)政府將農(nóng)村公路管養(yǎng)工作納入對(duì)各鎮(zhèn)（街）的目標(biāo)管理績效考核。區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)財(cái)政局要建立健全對(duì)各鎮(zhèn)（街）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制，明確各鎮(zhèn)（街）年度考核目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)考核，重點(diǎn)監(jiān)督考核責(zé)任落實(shí)、資金到位、工程質(zhì)量等情況，并將考核結(jié)果運(yùn)用到養(yǎng)護(hù)工程資金分配等方面。各鎮(zhèn)（街）、村（居）民委員會(huì)要充分發(fā)揮基層政府和組織在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。

　?。ㄊ耍┘訌?qiáng)政策宣傳，確保改革到位。要明確改革時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化政策措施，注重政策宣傳解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保改革順利進(jìn)行。

         解讀文本：http://m.themobileview.com/zwgk/zcfg/zcjd/content/post_2451338.html

         圖解：http://m.themobileview.com/zwgk/zcfg/zcjd/content/post_2451327.html

         解讀：江門市蓬江區(qū)交通運(yùn)輸局交通規(guī)劃建設(shè)股

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