江門市蓬江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)困難群眾基本生活保障工作責(zé)任的通知

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：

做好困難群眾基本生活保障工作，是維護(hù)社會(huì)公平、防止沖破道德底線的基本要求，是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義，是補(bǔ)上民生短板、促進(jìn)社會(huì)和諧的內(nèi)在需要。為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)〔2017〕15號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)困難群眾基本生活保障工作責(zé)任的通知》（粵府辦〔2018〕6號(hào)）、《江門市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)困難群眾基本生活保障工作責(zé)任的通知》（江府辦〔2018〕17號(hào)）要求，經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步落實(shí)我區(qū)困難群眾基本生活保障工作責(zé)任有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步落實(shí)困難群眾基本生活保障工作的重要性和必要性

近年來，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于困難群眾基本生活保障的決策部署和相關(guān)政策，制定出臺(tái)了醫(yī)療救助、臨時(shí)救助和低收入家庭優(yōu)惠等政策措施，連續(xù)多年將提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差水平、提高特困供養(yǎng)人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)納入?yún)^(qū)政府重要議事日程加以推進(jìn)，完善了醫(yī)療救助制度，高效有序應(yīng)對(duì)了各類自然災(zāi)害，有效保障了困難群眾的基本生活。當(dāng)前，我區(qū)兜底保障困難群眾基本生活的任務(wù)重、責(zé)任大，各級(jí)和各有關(guān)部門要站在全局的高度，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步落實(shí)困難群眾基本生活保障工作的重要性和必要性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委市政府、區(qū)委區(qū)政府的決策部署上來，進(jìn)一步加大困難群眾基本生活保障力度，織密編牢民生兜底保障安全網(wǎng)，讓困難群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，守住社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的底線。

二、明確區(qū)困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)

困難群眾基本生活保障包括最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、困境兒童保障、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、生活無著流浪乞討人員救助、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)等工作。2017年10月，經(jīng)區(qū)政府同意，我區(qū)建立了蓬江區(qū)困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱區(qū)聯(lián)席會(huì)議）制度，2018年4月，召開了第一次聯(lián)席工作會(huì)議，明確各成員單位要按照職責(zé)分工，切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任。

區(qū)民政局承擔(dān)區(qū)聯(lián)席會(huì)議日常工作。負(fù)責(zé)嚴(yán)格按政策做好低保對(duì)象、特困人員、醫(yī)療救助對(duì)象的審核認(rèn)定工作，規(guī)范審核審批程序，落實(shí)近親屬備案制度，認(rèn)真開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對(duì)，杜絕“指標(biāo)保、人情保、關(guān)系保”等現(xiàn)象，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）上報(bào)的申請(qǐng)材料、調(diào)查材料和審核意見，依法作出審批決定，并對(duì)保障對(duì)象進(jìn)行長期公示。執(zhí)行不低于所在的地級(jí)以上市政府確定公布的保障標(biāo)準(zhǔn)，依政策確定救助金額。完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，提高甄別核對(duì)救助申請(qǐng)對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況的能力。建立救助對(duì)象需求與慈善救助幫扶資源對(duì)接信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府救助與慈善救助的有機(jī)結(jié)合。

區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞媒體宣傳相關(guān)政策，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營造公眾關(guān)注、參與、支持困難群眾基本生活保障工作的良好社會(huì)氛圍。

區(qū)發(fā)展改革統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)將建立和完善社會(huì)救助體系納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃、收入分配改革等工作中，辦理社會(huì)救助體系項(xiàng)目立項(xiàng)審批，不斷完善救助、關(guān)愛、保護(hù)設(shè)施條件。會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社會(huì)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)等困難群眾基本生活保障信息系統(tǒng)信息采集和共享事務(wù)，編制困難群眾基本生活保障信息共享目錄和公開目錄，保障信息交換共享網(wǎng)絡(luò)通暢，指導(dǎo)、協(xié)助制定救助信息使用和管理安全策略。按照有關(guān)規(guī)定，定期對(duì)救助共享信息情況進(jìn)行核查通報(bào)。

區(qū)教育局負(fù)責(zé)建立健全教育救助制度，加強(qiáng)教育救助與最低生活保障、困境兒童保障和流浪乞討人員教育矯治等困難群眾基本生活保障工作的銜接，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供救助。做好留守兒童教育關(guān)愛，督促中小學(xué)校對(duì)農(nóng)村留守兒童受教育情況實(shí)施全程管理，落實(shí)控綴保學(xué)工作。支持兒童福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)對(duì)不適合入校接受教育的困境兒童、流浪未成年人開展替代教育，做好有嚴(yán)重不良行為的困境兒童、流浪未成年人教育矯治工作。指導(dǎo)特殊教育機(jī)構(gòu)對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的殘疾兒童少年、長期滯留安置的殘疾兒童少年開展特殊教育工作。負(fù)責(zé)提供本部門救助信息。

區(qū)公安分局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌戶籍制度改革與困難群眾基本生活保障政策的銜接。指導(dǎo)各派出所協(xié)同城市管理行政執(zhí)法部門、民政部門建立完善街面流浪乞討救助管理機(jī)制，綜合運(yùn)用全國人口管理信息系統(tǒng)、全國打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫和向社會(huì)發(fā)布尋親公告等方式，及時(shí)查找棄嬰、打拐解救兒童、流浪乞討受助人員身份及其親屬或者所在單位，協(xié)助做好受助人員尋親返鄉(xiāng)工作。在救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)立警務(wù)室或警務(wù)聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助救助管理機(jī)構(gòu)做好安全防范工作，及時(shí)處置影響救助管理機(jī)構(gòu)正常工作秩序的各類案（事）件。落實(shí)無戶口農(nóng)村留守兒童的戶籍登記政策。依法查處騙取保障資金、侵害農(nóng)村留守兒童、阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)等違法犯罪行為。負(fù)責(zé)提供本部門救助信息。

區(qū)司法局負(fù)責(zé)符合條件的保障對(duì)象的法律援助工作，維護(hù)困難群眾合法權(quán)益。組織開展服刑人員未成年子女的排查，協(xié)助有關(guān)部門落實(shí)幫扶救助措施，防止流落街頭違法犯罪。負(fù)責(zé)提供本部門救助信息。

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)做好社會(huì)救助工作必要的工作經(jīng)費(fèi)保障，協(xié)助區(qū)民政局制定各項(xiàng)社會(huì)救助資金管理辦法。督促各級(jí)財(cái)政落實(shí)支出責(zé)任，做好資金保障工作。配合民政部門加強(qiáng)資金使用管理和績(jī)效評(píng)價(jià)，指導(dǎo)強(qiáng)化保障資金社會(huì)化發(fā)放，推進(jìn)資金使用管理公示公開，建立健全資金監(jiān)管機(jī)制。會(huì)同民政部門推行政府購買服務(wù)，加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)。

區(qū)人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)健全就業(yè)救助制度，對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿并處于無業(yè)狀態(tài)的保障對(duì)象提供就業(yè)救助和就業(yè)服務(wù)。做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)（大病保險(xiǎn)）與醫(yī)療救助制度銜接。做好社會(huì)保險(xiǎn)與有關(guān)困難群眾基本生活保障制度和經(jīng)辦服務(wù)的銜接。負(fù)責(zé)提供困難群眾參加醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療報(bào)銷等消息數(shù)據(jù)。協(xié)助推進(jìn)醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算。鼓勵(lì)吸納更多的高校畢業(yè)生從事基層經(jīng)辦服務(wù)。加強(qiáng)流浪乞討人員、成年孤兒技能培訓(xùn)和就業(yè)幫扶工作。按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)救助管理機(jī)構(gòu)工作人員、兒童福利機(jī)構(gòu)護(hù)理人員工資傾斜政策，并對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)教師開展職稱評(píng)定。負(fù)責(zé)提供本部門救助信息。

區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)配合市建立健全住房救助制度，加大保障力度，切實(shí)保障住房救助對(duì)象的基本居住需求。負(fù)責(zé)提供本部門救助信息。

區(qū)農(nóng)林水務(wù)局、區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各地落實(shí)面向農(nóng)村地區(qū)的困難群眾基本生活保障政策。指導(dǎo)各地做好農(nóng)村特困供養(yǎng)人員等特殊困難群體的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，切實(shí)保障困難群眾的土地承包經(jīng)營權(quán)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)救助與扶貧開發(fā)政策的銜接，聯(lián)合有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)面向農(nóng)村地區(qū)的困難群眾基本生活保障政策。聯(lián)合有關(guān)部門研究制定扶貧開發(fā)與社會(huì)救助相銜接的政策，將有勞動(dòng)能力有意愿的低保家庭納入精準(zhǔn)幫扶范圍，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）在扶貧開發(fā)工作中隊(duì)精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)幫扶對(duì)象落實(shí)幫扶措施，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門健全醫(yī)療救助和重特大醫(yī)療救助制度，開展疾病應(yīng)急救助工作。配合做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助制度銜接。配合民政部門開展醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)。完善流浪乞討人員定點(diǎn)救治醫(yī)院制度，集中收治救助管理機(jī)構(gòu)送來的危重病等疾病的受助人員，協(xié)助患有精神障礙、傳染病等疾病的受助人員到上級(jí)專業(yè)醫(yī)院就診。

區(qū)資產(chǎn)辦負(fù)責(zé)配合區(qū)民政局開展社會(huì)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)工作。

區(qū)民族宗教和外事僑務(wù)局負(fù)責(zé)配合民政部門落實(shí)困難歸僑社會(huì)救助。

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)依法提供申請(qǐng)或獲得救助的家庭（人員）從事個(gè)體經(jīng)營或者創(chuàng)辦私營企業(yè)的相關(guān)信息。

區(qū)城管局負(fù)責(zé)協(xié)助民政、衛(wèi)生部門做好流浪未成年人救助保護(hù)和流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作，依法做好防范街頭流浪乞討人員影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為的管理工作。

區(qū)稅務(wù)局負(fù)責(zé)配合當(dāng)?shù)孛裾块T，根據(jù)申請(qǐng)或已獲得社會(huì)救助家庭（人員）以個(gè)人名義請(qǐng)求、委托，依法代為查詢、核對(duì)相關(guān)個(gè)人的納稅信息。

區(qū)信訪局負(fù)責(zé)建立健全困難群眾基本生活保障信訪工作機(jī)制，暢通信訪渠道。協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)職能部門，妥善處理群眾信訪反映的涉及困難群眾基本生活保障工作的重大事項(xiàng)。

區(qū)法制局負(fù)責(zé)審查、指導(dǎo)有關(guān)部門起草、修改困難群眾基本生活保障的規(guī)范性文件。

區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)紅十字會(huì)負(fù)責(zé)引導(dǎo)社會(huì)力量參與困難群眾基本生活保障工作。

區(qū)殘聯(lián)負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各地困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象的審核、復(fù)核，組織實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)和貧困重度殘疾人居家無障礙改造項(xiàng)目。

各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)受理困難群眾基本生活保障申請(qǐng)。審核困難群眾基本生活保障申請(qǐng)。做好信息公示和政策宣傳。落實(shí)保障對(duì)象動(dòng)態(tài)管理規(guī)定。管理本級(jí)困難群眾基本生活保障服務(wù)機(jī)構(gòu)。指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。

三、認(rèn)真落實(shí)鎮(zhèn)街責(zé)任

鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要落實(shí)政策托底責(zé)任，抓好組織協(xié)調(diào)、檢查排查、銜接落實(shí)等工作，切實(shí)細(xì)化任務(wù)分工，及時(shí)下達(dá)項(xiàng)目資金。

（一）受理困難群眾基本生活保障申請(qǐng)。落實(shí)受理救助申請(qǐng)的主體責(zé)任，按規(guī)定直接受理低保、特困人員救助供養(yǎng)申請(qǐng)以及醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、孤兒基本生活保障、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請(qǐng)。不得交由村（居）民委員會(huì)受理申請(qǐng)，也不得要求村（居）民委員會(huì)先提出意見。受申請(qǐng)人委托，村（居）民委員會(huì)可以代其向所屬鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)或轉(zhuǎn)交材料。

（二）審核困難群眾基本生活保障申請(qǐng)。采取信息化核對(duì)、入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證及其他有效方式，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活情況及個(gè)人有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提出初審意見。

（三）做好信息公示和政策宣傳。在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)固定的政務(wù)公開欄、村（居）務(wù)公開欄等場(chǎng)所進(jìn)行困難群眾基本生活保障申請(qǐng)審核公示、審批公示。設(shè)立信息宣傳欄，通過張貼海報(bào)、印發(fā)小冊(cè)子、舉辦社區(qū)活動(dòng)等形式，宣傳相關(guān)政策制度、惠民措施以及申請(qǐng)程序等信息。設(shè)置和公開監(jiān)督咨詢電話，接受社會(huì)公眾關(guān)于困難群眾基本生活保障工作的咨詢、投訴和舉報(bào)。

（四）落實(shí)保障對(duì)象動(dòng)態(tài)管理規(guī)定。落實(shí)保障對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，定期走訪困難群眾，了解并掌握其生活狀況，主動(dòng)協(xié)助符合條件對(duì)象提出保障申請(qǐng)。做好在保對(duì)象定期復(fù)核，每半年至少進(jìn)行一次家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對(duì)，每年至少進(jìn)行一次入戶調(diào)查核實(shí)，及時(shí)對(duì)相關(guān)人員、數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整并報(bào)請(qǐng)縣級(jí)政府相關(guān)部門調(diào)整保障措施。掌握農(nóng)村留守兒童情況，督促外出務(wù)工人員和其他臨時(shí)監(jiān)護(hù)人員履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，提高監(jiān)護(hù)能力。

（五）管理本級(jí)困難群眾基本生活保障服務(wù)機(jī)構(gòu)。依法承擔(dān)本級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他困難群眾基本生活保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理責(zé)任，加強(qiáng)消防、食品安全等安全管理，配備足夠的服務(wù)人員和設(shè)施設(shè)備，為入住對(duì)象提供日常起居、照料護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)。

四、強(qiáng)化做好困難群眾基本生活保障工作的保障措施

（一）健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

要充分發(fā)揮困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會(huì)議作用，定期研究解決各類困難群眾基本生活保障問題。各有關(guān)部門要密切協(xié)作，研究擬訂政策措施，加強(qiáng)制度銜接和工作銜接，完善保障工作體系，健全困難群眾救助機(jī)制，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌，共同做好困難群眾基本生活保障工作，確保區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)決策部署不折不扣落到實(shí)處、落地見效。

（二）加大財(cái)政資金投入

各級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌安排中央、省、市、區(qū)級(jí)困難群眾基本生活保障資金，把保障困難群眾基本生活放在優(yōu)先位置，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理編制困難群眾生活保障資金預(yù)算。要完善落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，防止物價(jià)波動(dòng)影響困難群眾基本生活。要加強(qiáng)資金使用管理績(jī)效評(píng)價(jià)，推進(jìn)資金使用管理公開公示，建立健全資金監(jiān)管機(jī)制。繼續(xù)完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，不斷擴(kuò)大核對(duì)數(shù)據(jù)源范圍，對(duì)救助申請(qǐng)對(duì)象和在保對(duì)象全部開展經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，扎實(shí)做好救助對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別工作，切實(shí)提高救助資金使用的精準(zhǔn)度和有效性。

（三）廣泛宣傳救助政策

要加大困難群眾基本生活保障政策宣傳力度，通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體并利用便民服務(wù)窗口等公眾場(chǎng)所，采取多種形式，組織開展有針對(duì)性的政策宣傳活動(dòng)，在全區(qū)努力營造積極參與支持困難群眾基本生活保障工作的濃厚氛圍。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，積極弘揚(yáng)正能量，著力增強(qiáng)困難群眾脫貧信心，鼓勵(lì)貧困群眾自立自強(qiáng)，努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

五、強(qiáng)化困難群眾基本生活保障工作責(zé)任落實(shí)的督查監(jiān)管

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處對(duì)本地區(qū)困難群眾基本生活保障工作負(fù)總責(zé)。本級(jí)政府及有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門職責(zé)范圍內(nèi)困難群眾基本生活保障工作第一責(zé)任人，負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)分管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)的困難群眾基本生活保障工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。區(qū)聯(lián)席會(huì)議將定期研究協(xié)調(diào)我區(qū)各類困難群眾基本生活保障工作，確保國家、省和市的要求落實(shí)到基層。

要將困難群眾基本生活保障工作列為政府重點(diǎn)督查督辦事項(xiàng)，落實(shí)相關(guān)部門定期反饋進(jìn)展情況、限期完成工作任務(wù)的責(zé)任制度。實(shí)行常規(guī)督查與專項(xiàng)督查相結(jié)合，對(duì)部署確定的年度工作采取聽取匯報(bào)、查閱文件、實(shí)地察看等方法開展常規(guī)督查，對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)事項(xiàng)或涉及特定部門或地區(qū)的事項(xiàng)進(jìn)行明察暗訪。邀請(qǐng)同級(jí)人大代表、政協(xié)委員視察檢查，引入第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施專業(yè)評(píng)估。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，將困難群眾基本生活保障政策法規(guī)、任務(wù)清單、階段性進(jìn)展情況向社會(huì)公開，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。對(duì)在困難群眾基本生活保障工作中存在職責(zé)不落實(shí)等問題的單位、個(gè)人按規(guī)定問責(zé)。

江門市蓬江區(qū)人民政府辦公室

2018年10月25日