政策文字解讀：關于《江門市蓬江區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造五年規(guī)劃（2021—2025年）》

為深入貫徹國家和省、市推進城鎮(zhèn)老舊社區(qū)改造的有關精神，貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，根據《江門市老舊小區(qū)改造中長期規(guī)劃（2021-2025）》，結合蓬江區(qū)老舊小區(qū)改造三年行動計劃和蓬江區(qū)“十四五”規(guī)劃，系統(tǒng)推進蓬江區(qū)老舊小區(qū)改造，補齊設施短板，不斷提升老舊小區(qū)居住品質，增進民生福祉，特制定《江門市蓬江區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造五年規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱《五年規(guī)劃》），現對《五年規(guī)劃》制定背景等相關內容進行解讀如下：

一、制定背景

2020年7月20日，國務院辦公廳對外發(fā)布《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》，明確提出到“十四五”期末(2025年底)，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。蓬江區(qū)作為江門市的中心城區(qū)，以江門市獲省確定為廣東省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點為契機，加快推進老舊小區(qū)改造，發(fā)揮城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造在推動惠民生擴內需、推進城市更新和開發(fā)建設方式轉型、促進經濟高質量發(fā)展等方面的重要作用，努力實現舊城更新路徑拓寬、機制完善、落地見效，滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的美好生活需要，特制訂此《五年規(guī)劃》。

 二、制定依據

（一）《國務院辦公廳關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）

（二）《廣東省人民政府辦公廳關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》（粵府辦〔2021〕3號）

（三）《廣東省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點工作方案》

（四）《江門市老舊小區(qū)改造試點工作方案（修訂稿）》

（五）《江門市蓬江區(qū)老舊社區(qū)改造三年行動計劃（2020-2022年）》（蓬江府〔2020〕7號）

（六）《江門市蓬江區(qū)老舊小區(qū)改造試點工作方案（修訂稿）》（蓬江城管函〔2021〕13號）

 三、基本原則

（一）堅持政府主導，多方共建

充分發(fā)揮各級政府的主導作用，激發(fā)居民和社會企業(yè)改造熱情，調動相關聯單位的積極性，匯聚各方智慧和力量，共同參與老舊小區(qū)改造提升全過程，將小區(qū)居民“被改造”的感受轉變?yōu)椤耙脑臁钡囊庠?，構建“意愿共商、方案共謀、多方共建、成果共享、成效共管”的改造新模式。

（二）堅持拓寬渠道，合理共擔原則

結合實際合理確定改造費用分攤規(guī)則，完善居民合理分擔、政府投資、市場運作、財政補貼等多渠道資金籌措機制。強化金融政策支持，依托改造區(qū)域內相關公共資源，建立存量資源整合利用，搭建投融資平臺，采用設計、施工加運營的模式實施改造，通過引導在社區(qū)成立管理運營公司運營社區(qū)停車場、養(yǎng)老、托幼、家政等服務，建立受益者付費機制。

（三）堅持問題導向，民生優(yōu)先原則

按照“先地下，后地上”“先民生再提升，先功能后景觀”“先解決房屋安全，后考慮功能提升”的要求，因地制宜、科學合理的確定改造重點和改造內容，順應群眾期盼，服務居民需求，以完善老舊小區(qū)市政公用配套設施為切入點，重點解決困擾居民基本生活的問題，把成效體現在群眾滿意度和幸福感的提升上。

（四）堅持因地制宜的原則

結合社區(qū)街道和小區(qū)居民的實際情況，建立老舊小區(qū)改造的工作機制，做到深入摸底調查，摸清符合認定標準的老舊小區(qū)數量及相應的戶數、建筑面積、產權性質、建成時間存在問題、改造方向，歷史文化背景等基本情況，制定改造的具體方案，力求小區(qū)改造有實效、有特色。

（五）堅持保護優(yōu)先，傳承歷史

兼顧完善功能和傳承歷史，落實歷史建筑保護修繕要求，保護歷史文化街區(qū)，在改善居住條件、提高環(huán)境品質的同時，展現城市特色，延續(xù)歷史文脈。

（六）建管并重，長效治理

堅持改造與管理相結合，前期引導成立居民自治組織，有條件的小區(qū)可以引入物業(yè)管理單位，支持社會資本或國有企業(yè)參與運營管理，做到前期改造和后期管理有效銜接。實現一次改造基本到位，長效管理機制同步建立。

四、改造范圍和內容

江門市蓬江區(qū)將城市建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設施不完善、社區(qū)服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)(含單棟住宅樓)納入改造范圍，重點改造2000年底前建成的老舊小區(qū)。計劃征收拆遷和納入棚改范圍的小區(qū)(獨棟住宅)不得作為改造對象。

改造內容包括：社區(qū)內道路、供排水、供電、供氣、供熱、綠化、照明、圍墻等基礎設施的更新改造，社區(qū)內配套養(yǎng)老撫幼、無障礙設施、便民市場等服務設施的建設、改造;社區(qū)內房屋公共區(qū)域修繕、建筑節(jié)能改造，有條件的居住建筑加裝電梯等;與社區(qū)直接相關的城市、縣城(城關鎮(zhèn))道路和公共交通、通信、供電、供排水、供氣、供熱、停車庫(場)、污水與垃圾處理等基礎設施的改造提升。

五、開工計劃和改造資金測算

根據調查摸底、群眾動員和項目前期準備等情況，將前期工作成熟、具備開工條件或已開工改造的項目優(yōu)先納入各年度實施計劃。蓬江區(qū)擬于“十四五”期間對蓬江區(qū)荷塘鎮(zhèn)、杜阮鎮(zhèn)、白沙街、環(huán)市街等范圍內的133個老舊小區(qū)進行改造，改造年限分別為2021-2023年改造老舊小區(qū)84個，于2021年開工，涉及居民48029戶，房屋3952幢，建筑面積378.4829萬平方米；2024年改造老舊小區(qū)20個，涉及居民9787戶，房屋353幢，建筑面積88.4686萬平方米；2025年改造老舊小區(qū)29個，涉及居民15880戶，房屋677幢，建筑面積136.9807萬平方米。

根據項目入庫計劃及對應改造內容工程量，2021-2025年蓬江區(qū)老舊小區(qū)改造總投資額為75172.497萬元，其中各年度對應投資計劃分別為2021年13572.179萬元，2022年17280.319萬元，2023年6319.999萬元，2024年16695.947萬元，2025年21304.053萬元。

六、《五年規(guī)劃》的主要內容說明

《五年規(guī)劃》包括主要內容有七條。

第一條主要規(guī)定《五年規(guī)劃》的工作背景。

第二條主要規(guī)定《五年規(guī)劃》的編制總要求。

第三條主要規(guī)定《五年規(guī)劃》的現狀概況與存在問題。

第四條主要規(guī)定《五年規(guī)劃》的項目儲備與各年度計劃安排。

第五條主要規(guī)定《五年規(guī)劃》的改造任務和實施路徑。

第六條主要規(guī)定《五年規(guī)劃》的改造資金測算和籌措。

第七條主要規(guī)定《五年規(guī)劃》的保障措施。

政策原文：http://m.themobileview.com/jmpjqcgj/gkmlpt/content/2/2607/post_2607977.html#821

圖解：http://m.themobileview.com/jmpjqcgj/gkmlpt/content/2/2607/post_2607996.html#831

    解讀：江門市蓬江區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局

    咨詢方式：0750-8222973