江門市蓬江區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局2022年法治政府建設情況報告

　　2022年，在區(qū)委全面依法治區(qū)委員會的正確領導下，區(qū)國資監(jiān)管局黨委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神；傳達學習黨的二十大精神、黨的二十屆一中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，圍繞全面法治政府建設要求，緊密結合黨史學習教育和“八五”普法實施，在加快國企轉型升級、結構調整、戰(zhàn)略重組中認真學習貫徹落實有關法律規(guī)定，不斷完善國資監(jiān)管制度體系，有效防控風險，助力蓬江經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展?，F(xiàn)將本年度法治建設工作情況總結如下：

　　一、深入學習貫徹習近平法治思想，推動全面依法治區(qū)在區(qū)國資系統(tǒng)有效落實

　　（一）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，學習宣傳貫徹習近平法治思想作為全民普法工作的頭等大事，納入黨委理論學習中心組重點學習內(nèi)容，推動理論學習規(guī)范化、常態(tài)化，進一步提高系統(tǒng)內(nèi)干部職工政治站位，持續(xù)增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。切實以習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把習近平法治思想轉化為推動普法工作的思路舉措，落實到普法依法治理工作全過程、各環(huán)節(jié)。區(qū)國資系統(tǒng)各黨組織堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵。把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)列入支委會年度學習計劃，把習近平法治思想作為“第一議題”重點學習內(nèi)容，推動領導干部帶頭學習、模范踐行。深入學習貫徹黨的二十大精神，進一步把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神上來，聚焦“五個牢牢把握”，深入領會豐富內(nèi)涵、精神實質、實踐要求，更好凝聚區(qū)國資系統(tǒng)力量、團結奮斗，堅定發(fā)展信心奔赴在新的趕考路上，把黨的二十大作出的重大決策部署變成蓬江國資國企改革發(fā)展的具體行動和實際成效。

　?。ǘ﹫猿忠粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為引領，加快國企轉型升級、結構調整、戰(zhàn)略重組，不斷完善國資監(jiān)管制度體系，有效防控風險。一是優(yōu)化國資布局，謀劃戰(zhàn)略重組。緊抓國企改革三年行動計劃收官之年的關鍵時間節(jié)點，按照區(qū)委、區(qū)政府要求，對國資布局優(yōu)化調整、對企業(yè)發(fā)展進行重組，推動資產(chǎn)資源資本向優(yōu)勢企業(yè)集聚。支持區(qū)屬企業(yè)以市場化、經(jīng)營性方式、獨立或組建聯(lián)合體等有效路徑，依法依規(guī)參與政府投資項目、產(chǎn)業(yè)園建設、加油站合作、園區(qū)配套生活區(qū)開發(fā)、智慧停車建設運營、大型戶外落地廣告牌運營等，穩(wěn)步開拓新增經(jīng)營性項目，增加企業(yè)經(jīng)營性收入和現(xiàn)金流。支持區(qū)屬企業(yè)利用好政策有效提升區(qū)屬國有企業(yè)存量土地的經(jīng)濟效益。支持區(qū)屬企業(yè)在國有資產(chǎn)“保值增值”的前提下，積極推進物業(yè)盤活、載體運營、商業(yè)服務，拓寬區(qū)屬國有企業(yè)資產(chǎn)出租、運營方式和途徑，細致制定分類盤活利用方案，創(chuàng)新靈活高效的盤活方式。二是逐步清理不符合企業(yè)發(fā)展實際、不具備競爭力的業(yè)務和項目，對照《蓬江區(qū)國有資產(chǎn)整合工作方案》梳理和歸集優(yōu)質資產(chǎn)，盤活低效散落資產(chǎn)，固化資產(chǎn)收益。

　?。ㄈ┴瀼芈鋵嵟罱瓍^(qū)《關于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025 年）》工作，結合國資國企實際，梳理國資監(jiān)管工作、國有企業(yè)經(jīng)營管理工作所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件匯編制度兩篇13章45節(jié)602項。并將制度匯編轉發(fā)給各業(yè)務股室及區(qū)屬企業(yè)認真學習，做到知法、懂法、守法，依法進行生產(chǎn)經(jīng)營有關工作。

　　二、加強國資國企法治建設的組織領導。

　?。ㄒ唬┥钊雽W習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，以習近平法治思想為指引，推進區(qū)國資系統(tǒng)法治建設。一是制定了《關于印發(fā)<蓬江區(qū)國資系統(tǒng)2022年度普法宣傳工作實施方案>的通知》，并下發(fā)到區(qū)屬企業(yè)普法傳宣工作，落實《2022年蓬江區(qū)國資系統(tǒng)會議學法計劃清單》。二是組織區(qū)國資監(jiān)管局公職人員在線參與學法考試，參考率達到100%，切實提高領導干部人員和相關工作人員法治素養(yǎng)和依法辦事的能力。

　?。ǘ┥罨瘒Y監(jiān)管體制改革，緊緊圍繞國資監(jiān)管機構的定位，依法履行出資人職責，專司國有資本運營和監(jiān)管，科學界定監(jiān)管邊界，加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。在前期構建“1+6+N”國資監(jiān)管制度體系和編制制度匯編21類99項的基礎上，形成《江門市蓬江區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局權責清單》（初稿），再次修訂《蓬江區(qū)區(qū)屬企業(yè)資產(chǎn)出租管理暫行辦法》，組織指導區(qū)屬企業(yè)完善內(nèi)控制度超過200項，織密國資監(jiān)管“制度網(wǎng)”。加強事前事中事后監(jiān)管，切實推進信息化與監(jiān)管業(yè)務融合，完善國資智慧信息動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，推動國資監(jiān)管規(guī)范化、信息化，促進國有企業(yè)合法合規(guī)高質量發(fā)展。

　　（三）強化法律合規(guī)風險防控。區(qū)屬一級企業(yè)已基本配備一家或以上常年法律顧問，實現(xiàn)國資系統(tǒng)法律保障的全覆蓋，為區(qū)屬企業(yè)內(nèi)部管理制度制定以及日常經(jīng)營管理等工作提供法律咨詢，協(xié)助審查合同，參與糾紛的調解、仲裁或訴訟等工作，進一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營投資行為；凡擬提交“三重一大”決策會議審議的重大決策事項必須事先經(jīng)過法律顧問的合規(guī)性審查，未經(jīng)過審查或審查未通過的不得提交審議，充分發(fā)揮外聘法律顧問作用。除文件性審查外，必要時邀請律師參加現(xiàn)場專題研討會、列席“三重一大”會議等，充分聽取專業(yè)人士的意見，推動區(qū)屬企業(yè)依法決策、民主決策、科學決策水平，降低決策風險，確保經(jīng)營管理合法合規(guī)。

　?。ㄋ模┘訌妵Y系統(tǒng)開展普法常態(tài)工作。一是嚴格按照蓬江區(qū)“八五”普法規(guī)劃貫徹落實實施方案工作要點，大力開展法治宣傳教育，營造濃厚法治氛圍。緊抓“415國家安全教育日”、6月9日全民檔案法治宣傳教育等重要時間節(jié)點和法律法規(guī)宣傳日、宣傳月時機，開展法治宣傳，傳播法治文化。截至目前，區(qū)國資系統(tǒng)先后邀請多家律師事務所專業(yè)律師開展“民法典之合同編”“安全生產(chǎn)月”、《國家安全法》《保守國家秘密法》、新修訂《工會法》《江門市文明行為促進條例》等共計10余場專題法治培訓，結合法律風險案例經(jīng)驗分享，不斷深化企業(yè)職工的法治意識和法律素質，引導職工學法、遵法、守法、用法，以法治思維和方式推進企業(yè)發(fā)展。二是區(qū)屬企業(yè)持續(xù)推進誠信宣傳教育工作，積極開展誠信主題實踐活動，以“走進企業(yè)誠信宣傳教育活動”、“誠信宣傳進物業(yè)”等為主題的多場宣傳活動，積極營造濃厚的誠信宣傳氛圍，提升誠信宣傳的覆蓋面，助推誠信宣傳進企業(yè)，讓誠信經(jīng)營觀念融入企業(yè)發(fā)展理念，為江門市誠信文明建設貢獻力量。

　　三、開展“安全生產(chǎn)月”普法宣傳，強化安全生產(chǎn)責任擔當

　　根據(jù)省、市、區(qū)2022年“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)南粵行”活動統(tǒng)一部署，區(qū)國資系統(tǒng)貫徹落實做好“安全生產(chǎn)月”宣貫工作，切實加強區(qū)國資系統(tǒng)安全生產(chǎn)防范意識，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，堅持人民至上、生命至上，堅持“三個必須”原則安全生產(chǎn)普法宣傳。

　　由區(qū)國資監(jiān)管局聯(lián)合區(qū)屬濱江管理公司組織召開“安全生產(chǎn)月”學習宣貫會議，會議學習了習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述,國務院安委會安全生產(chǎn)十五條措施、省安委會安全生產(chǎn)65條措施，并組織觀看《生命重于泰山》專題宣傳片，推動安全生產(chǎn)向區(qū)屬一級企業(yè)下屬企業(yè)及參建單位延伸。一是江沙園區(qū)公司結合工作實際，開展 “遵守安全生產(chǎn)法，當好第一責任人”專項宣傳學習培訓會議，會上組織全體員工學習安全生產(chǎn)專題宣傳片和《安全生產(chǎn)法》。其次，安全管理部和工程管理部組織激光產(chǎn)業(yè)園、杜阮涼瓜田園綜合體及生活配套區(qū)開展安全生產(chǎn)專題會議，傳達安全生產(chǎn)工作任務和要求，扎實做好安全生產(chǎn)領域法律法規(guī)學習，強化安全生產(chǎn)責任落實具體舉措。二是珠控集團組織召開了“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)蓬江行”宣傳貫徹大會。通過組織職工觀看專題片、利用公告欄張貼“安全生產(chǎn)月”宣傳海報、開展《安全生產(chǎn)法》等相關法規(guī)的普法宣傳角等形式，貫徹學習包括安全生產(chǎn)、防災減災等方面的安全知識，提高員工的安全意識，進一步增強集團上下做好安全生產(chǎn)工作的責任感、緊迫感、使命感，從而達到宣傳的實際效果。另外，堅持日常檢查、不定期抽查相結合的檢查方式對轄區(qū)內(nèi)園區(qū)及物業(yè)進行安全隱患排查，為區(qū)國資系統(tǒng)安全穩(wěn)定發(fā)展提供了良好的環(huán)境。

　　四、依規(guī)做好疫情防控工作

　?。ㄒ唬簩崊^(qū)屬企業(yè)疫情防控工作主體責任。區(qū)國資監(jiān)管局督促區(qū)屬各企業(yè)做好疫情防控“五個一”工作，一是區(qū)屬一級企業(yè)已全部簽訂《疫情防控責任承諾書》；二是建立健全疫情防控工作機制，成立疫情防控專班，明確責任人和工作職責；三是明確各企業(yè)負責分管疫情防控工作的負責同志和經(jīng)辦人員；四是建立疫情防控協(xié)查工作制度，明確協(xié)查工作的負責同志和經(jīng)辦人員，落實常態(tài)化疫情防控各項要求；五是逐步推廣通過使用“問卷星”小程序對區(qū)屬國企職工出行信息進行管理。

　?。ǘ﹪栏衤鋵崊^(qū)屬企業(yè)管理責任和員工防疫責任。指導區(qū)屬企業(yè)開展疫情防控宣傳工作，通過積極轉發(fā)上級疫情防控文件和及時傳達工作要求、召開疫情防控專題會議等形式，加強與疫情防控有關的法律法規(guī)、方針政策的宣傳教育培訓，普及疫情防控知識，增強職工自我防護意識和防護能力，形成群防群控的濃厚氛圍。

　　五、認真落實內(nèi)部監(jiān)督工作

　　（一）加強對局內(nèi)審計的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。積極配合完成區(qū)審計局對區(qū)國資系統(tǒng)審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，堅持上下聯(lián)動，督促指導區(qū)屬國企對財務管理、內(nèi)控管理、資產(chǎn)管理、預算執(zhí)行等方面審計，雙管齊下高質量履行內(nèi)部審計工作，認真抓好審計發(fā)現(xiàn)問題的跟蹤整改，充分發(fā)揮了企業(yè)審計在防范風險、完善經(jīng)營管理的作用,促進國有企業(yè)依法經(jīng)營發(fā)展。

　?。ǘ┘訌妵Y預算管理。一是嚴格規(guī)范區(qū)級國有資本經(jīng)營預算收益的范圍和比例，完善區(qū)本級國有資本經(jīng)營收益收繳制度和區(qū)屬企業(yè)國有資本收益申報的審核程序，加大對區(qū)屬企業(yè)預算收入上繳的指導指引，不斷提高國有資本收益上繳財政比例，加大對一般公共預算的支持力度。二是強化預算執(zhí)行管理。制定《蓬江區(qū)區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算決算管理工作規(guī)則（初稿）》等制度，細化預算編制，進一步完善規(guī)范預算管理，硬化預算約束。建立常態(tài)化預算執(zhí)行監(jiān)督制度，落實專人專責跟進預算執(zhí)行情況，確保按進度完成預算執(zhí)行任務。按照全面推進預決算公開的有關政策精神，落實預決算公開責任，主動接受預算執(zhí)行情況監(jiān)督。

　?。ㄈ┖粚嵭畔⒒O(jiān)管。完善國有資產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺建設，充分發(fā)揮智慧平臺動態(tài)監(jiān)管的綜合職能，專人督促區(qū)屬企業(yè)完成智慧監(jiān)管平臺企業(yè)管理、資產(chǎn)管理、合同管理等模塊的基礎數(shù)據(jù)錄入工作，通過信息化監(jiān)管，建立資產(chǎn)出租和合同管理風險防控體系。

　　六、存在問題及下一步工作

　?。ㄒ唬┐嬖诓蛔?/p>

　　2022年落實法治政府建設雖然取得了明顯成效，但與落實上級關于深化國資國企改革的要求相比：一是學習宣傳習近平法治思想仍需要進一步提高，區(qū)國資系統(tǒng)部分工作人員法治意識和法治素養(yǎng)需加以提升，在工作中法治思維和法治方式能力需要進一步培養(yǎng)。二是國資監(jiān)管體制仍需進一步健全，依法監(jiān)管能力仍有提升的空間。

　?。ǘ┕ぷ饔媱?/p>

　　貫徹落實黨的二十大各項決策部署，堅持習近平法治思想為指引，以法治建設推動落實好區(qū)委、區(qū)政府法治政府建設部署，讓法治在國資監(jiān)管和國資改革發(fā)展有效落實。一是重點加強社會主義法治文化建設與依法治企建設，持續(xù)深入學習宣傳法律法規(guī)，強化職工法制教育，多層次、多渠道地加強法治信息宣傳，加強習近平法治思想理論學習，不斷提高守法普法工作水平，切實維護法律的權威。二是積極推動全面依法治企，推動法治國企建設，切實提高領導干部運用法治思維和法制方式依法治企水平和依法經(jīng)營能力，在法治軌道上推進各項工作，為推動區(qū)國資企業(yè)發(fā)展壯大和國有經(jīng)濟高質量發(fā)展提供堅強法治支撐和保障。