2015年以來，江門市蓬江區(qū)貫徹落實(shí)中央和省簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革工作部署，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H、對標(biāo)企業(yè)需求，以企業(yè)辦事情境為主題，對涉及市場準(zhǔn)入、行業(yè)經(jīng)營的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)分類、整合和優(yōu)化，形成“主題式”辦事目錄清單，企業(yè)一表申請、照單備料、一號查詢，部門一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、統(tǒng)一歸檔，切實(shí)解決企業(yè)在辦照準(zhǔn)入、辦證準(zhǔn)營過程中難、慢、散的問題，行政效能顯著提高，群眾滿意度持續(xù)上升。截至目前，蓬江區(qū)已辦理發(fā)出各類執(zhí)業(yè)證照2651張，核發(fā)登記社會信用碼企業(yè)17395戶，相繼沉淀電子檔案數(shù)據(jù)38287宗。 

     一、有的放矢、對癥下藥，突出重點(diǎn)攻堅(jiān)克難。部分行業(yè)由于涉及群眾健康安全和公共管理，申請開辦該領(lǐng)域企業(yè)需經(jīng)過多個部門、多重審批，群眾由于缺乏信息獲取渠道，對上述行業(yè)的經(jīng)營許可審批要不要辦、該辦什么、要怎么辦往往一頭霧水、無所適從，導(dǎo)致辦證來回奔波、耗時耗力。而餐飲服務(wù)（含酒吧）、食品經(jīng)營（副食店、士多店）、理發(fā)美容服務(wù)、保健食品經(jīng)營、機(jī)動車維修（汽車美容、維修）、醫(yī)療器械經(jīng)營、印刷業(yè)（含復(fù)印、打印、影印單位)、藥品經(jīng)營（藥店）、公共浴室沐足、出版物經(jīng)營（書店、音像店）、旅館、娛樂場所（卡拉OK）、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營業(yè)服務(wù)（網(wǎng)吧）、游泳館（池）、娛樂場所（普通游藝）、典當(dāng)行和再生資源經(jīng)營（廢品回收）作為常見的生活服務(wù)行業(yè)，其經(jīng)營許可辦理量占全區(qū)涉企審批事項(xiàng)辦理量的比例超過三分之一，也是群眾咨詢投訴集中的17個行業(yè)。蓬江區(qū)以上述17個行業(yè)為主題，對照部門權(quán)責(zé)清單，系統(tǒng)梳理出全部相關(guān)的124項(xiàng)經(jīng)營許可類行政審批事項(xiàng)，并進(jìn)一步明確審批部門、理順辦理環(huán)節(jié)，對于區(qū)級審批事項(xiàng)堅(jiān)持一口受理、一窗通辦、統(tǒng)一出證，對于涉及省、市級審批權(quán)限的事項(xiàng)，加強(qiáng)與上級部門溝通，在未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的情況推行代跑代辦，盡可能把群眾辦事外部成本內(nèi)部化。如典當(dāng)行業(yè)經(jīng)營許可需辦理營業(yè)執(zhí)照、國地稅登記證、社會保險登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、典當(dāng)經(jīng)營許可證、特種行業(yè)經(jīng)營許可證，涉及市場監(jiān)管、國稅、地稅、社會保障、質(zhì)量監(jiān)督、商務(wù)、公安等部門，其中《典當(dāng)經(jīng)營許可證》的審批權(quán)由省級商務(wù)部門行使，辦事窗口按規(guī)定收取材料后通過物料流轉(zhuǎn)逐級報市、省審批，減輕群眾辦事負(fù)擔(dān)。 

    二、優(yōu)化要素、重塑流程，行政審批提速增效。在明確主題服務(wù)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，蓬江區(qū)以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，對上述17個主題的124項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行全面優(yōu)化。一是規(guī)范審批事項(xiàng)要素，對每一個事項(xiàng)列明細(xì)分事項(xiàng)名稱、材料清單、受理?xiàng)l件、法定辦結(jié)時限、承諾辦結(jié)時限、是否收費(fèi)、是否需現(xiàn)場核查、辦事指南、樣板表單、咨詢電話等內(nèi)容，做到全方位信息公開。二是精簡申請材料，刪除無法律依據(jù)的材料，減去已收取且可共享的材料，砍掉收取材料的冗余份數(shù)，形成材料清單。以餐飲服務(wù)企業(yè)經(jīng)營許可為例，改革前共需提交材料52份，減去能共享使用的登記表、委托書、身份證明復(fù)印件、場地使用證明復(fù)印件、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等29份材料后，申請人僅需提交材料23份，材料壓減達(dá)率達(dá)55%。三是再造審批流程。在申請環(huán)節(jié)，群眾只需“照單備料”，以“一個基礎(chǔ)表單+特殊事項(xiàng)表單”的形式將所需資料一次備齊，到窗口一次提交即可辦理主題下全部許可事項(xiàng)。在審批環(huán)節(jié)，結(jié)合“五證合一”改革，采用“并聯(lián)+串聯(lián)”審批方式，同時啟動、自動流轉(zhuǎn)、同步審批。如按照傳統(tǒng)程序，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營許可需依次經(jīng)工商、消防、環(huán)保、文化、稅務(wù)等部門審批，走完所有部門和審批程序平均需要123天。實(shí)施改革后，群眾只需在辦事大廳一個窗口提交申請，由業(yè)務(wù)平臺自動提請工商部門核準(zhǔn)營業(yè)執(zhí)照后，同步啟動消防和環(huán)保審批流程，消防和環(huán)保審批通過后再啟動文化審批流程，走完所有審批程序只需47天，減少天數(shù)為76天，辦理速度提高了近兩倍。 

     三、搭建載體、創(chuàng)新方式，主題服務(wù)便民利民。蓬江區(qū)通過加快實(shí)體政務(wù)大廳和網(wǎng)上辦事大廳融合，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”助推“主題式”服務(wù)落地應(yīng)用，讓企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。一是政務(wù)服務(wù)由“多窗”整合為“一窗”。開展一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革，改變過往部門分設(shè)窗口、各自為政的做法，統(tǒng)一以“邑門式”窗口對外，實(shí)行一口受理、全區(qū)通辦，各部門審批流程辦結(jié)后均將結(jié)果反饋至服務(wù)中心，由中心窗口向申請人一次性發(fā)放全套證照，傳統(tǒng)的物料流轉(zhuǎn)大幅減少。二是網(wǎng)上辦事由“一網(wǎng)”進(jìn)階到“全網(wǎng)”。建立全區(qū)統(tǒng)一的法人邑門式平臺，對外為企業(yè)提供自助申辦、進(jìn)度查詢、身份證信息識別免填單等服務(wù)，對內(nèi)作為審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，18個部門均實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互認(rèn)、信息互通、電子流轉(zhuǎn)。開發(fā)“一網(wǎng)式主題服務(wù)”手機(jī)客戶端和微信公眾號，所有主題事項(xiàng)可網(wǎng)上申辦，還可網(wǎng)上排隊(duì)取號，實(shí)現(xiàn)窗口與網(wǎng)上分流，大幅縮減排隊(duì)等候時間。三是主題服務(wù)由“單一”拓展到“多元”。目前蓬江區(qū)正探索把銀行開戶、企業(yè)刻章、人才招聘、金融網(wǎng)銀等社會服務(wù)與法人邑門式平臺系統(tǒng)對接，為企業(yè)提供更全面的“一張網(wǎng)”服務(wù)。 

     四、統(tǒng)一歸檔、數(shù)據(jù)共享，服務(wù)監(jiān)管無縫對接。蓬江區(qū)以技術(shù)支撐制度、以數(shù)據(jù)制約權(quán)力、以信息服務(wù)群眾，推動政府管理服務(wù)模式不斷創(chuàng)新。一是審批流程可溯可查。按照“一個企業(yè)、一套檔案，統(tǒng)一歸檔、集中管理”的原則，由服務(wù)中心對企業(yè)書式檔案進(jìn)行統(tǒng)一整理歸檔，并通過即時掃描、電子化流轉(zhuǎn)，建立全區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)電子檔案庫。企業(yè)和政府部門按照各自權(quán)限可對所有電子檔案和紙質(zhì)檔案進(jìn)行查詢調(diào)閱、溯源監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)審批全過程公開透明、留痕可查。二是企業(yè)數(shù)據(jù)可調(diào)可用。企業(yè)從登記準(zhǔn)入到注銷退出全生命周期數(shù)據(jù)將保存在政府服務(wù)對象主體信息庫，同時以全國統(tǒng)一社會信用代碼為每個企業(yè)開通專屬賬戶，企業(yè)可隨時查閱歷史審批情況并循環(huán)利用申報材料。目前該庫已沉淀超過7.5萬戶市場主體的數(shù)據(jù)記錄。三是風(fēng)險行業(yè)可管可控。目前蓬江區(qū)對企業(yè)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用已初見成效，如通過數(shù)據(jù)互通共享食藥監(jiān)部門可及時篩查已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照未辦理經(jīng)營許可的企業(yè)，安監(jiān)部門可掌握高危行業(yè)分布及經(jīng)營狀態(tài)，公安部門可了解全區(qū)“三小場所”消防安全檢查合格證的辦理情況，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。