區(qū)人大常委會：

　　現(xiàn)向區(qū)人大常委會報告2022年度區(qū)級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改情況，請予審議。

　　區(qū)委、區(qū)政府高度重視審計整改工作，堅決落實習(xí)近平總書記關(guān)于一體推進審計整改“下半篇文章”與揭示問題“上半篇文章”，打好審計整改“組合拳”的重要要求，健全完善審計整改長效機制。各有關(guān)部門和單位切實承擔(dān)起審計查出問題整改主體責(zé)任，思想上高度重視、行動上認真落實，以問題整改為契機，健全完善制度機制、提高工作質(zhì)量水平。區(qū)委審計辦、區(qū)審計局將《關(guān)于蓬江區(qū)2022年度區(qū)級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計報告》反映的問題及提出的建議全部納入整改范圍，按立行立改、分階段整改、持續(xù)整改分類提出整改要求，督促全面落實審計整改主體責(zé)任和監(jiān)督管理責(zé)任。區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)委組織部、區(qū)財政局、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局等審計委員會成員單位將審計整改作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，加強跟蹤督促檢查，深化審計結(jié)果運用，形成強大整改工作合力，取得積極成效。

　　一、2022年度審計查出問題整改工作部署和成效

　　總的來看，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)以及各部門單位的高度重視、共同努力下，2022年度審計查出問題整改工作成效明顯。截至2024年6月底，2022年度審計查出的47個問題，已整改到位39個，整改到位率82.98%。其中36個立行立改問題已整改到位35個，整改到位率97.22%；8個尚未完全整改到位問題均已制定整改措施和計劃。有關(guān)部門單位制定完善規(guī)章制度13項，一體推動揭示問題、規(guī)范管理、促進改革。2022年度審計查出問題整改工作主要有以下三個亮點：

　　（一）整改責(zé)任壓得更實。細化完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府落實、被審計單位整改、主管部門監(jiān)督管理、審計機關(guān)督促檢查、紀檢監(jiān)察巡察貫通協(xié)作的整改工作機制，強化審計整改責(zé)任落實。2023年以來，區(qū)委、區(qū)政府多次召開會議聽取或?qū)徸h審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況報告，研究部署審計查出問題的整改落實；區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志對審計查出問題作出整改批示38篇次，要求各級各部門切實做好審計“下半篇文章”。區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)參加被審計單位審計整改工作會議并參與研究審計整改方案、對審計整改工作提出指導(dǎo)意見、督促審計整改措施落實到位。各部門單位主要負責(zé)同志認真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，對審計整改工作直接抓、直接管。有關(guān)主管部門認真落實監(jiān)督管理責(zé)任，規(guī)范行業(yè)管理，如今年5月，區(qū)政府辦公室、區(qū)財政局、區(qū)審計局和區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合開展全區(qū)國有資產(chǎn)管理問題專項整治，強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，以點帶面，推動問題改到位、改徹底。區(qū)審計局組織專門力量核實整改情況，常態(tài)化分析提煉審計成果及整改成效，推動解決多個審計發(fā)現(xiàn)重要問題。

　　（二）整改工作制度更加完善。堅持在審計整改制度建設(shè)上積極探索，通過完善制度體系為審計整改工作向縱深發(fā)展提供堅實保障。區(qū)委審計辦出臺《中共江門市蓬江區(qū)委審計委員會成員單位工作協(xié)調(diào)推進機制》，適時組織相關(guān)成員單位進行專項督導(dǎo)，督促審計查出問題整改落實到位。區(qū)審計局出臺《江門市蓬江區(qū)審計局審計查出問題整改監(jiān)督工作指引》，按立行立改、分階段整改、持續(xù)整改3種類型分別明確整改時限要求，落實審計整改跟蹤督促工作的責(zé)任分工，嚴格規(guī)范審計整改“掛銷號”工作流程，強化對被審計單位整改工作的督促和指導(dǎo)。

　　（三）整改合力抓得更強。推動各類監(jiān)督力量貫通協(xié)同，既把握總體，又突出重點，進一步鞏固和完善全面整改、專項整改、重點督辦相結(jié)合的審計整改總體格局。區(qū)委審計辦、區(qū)委巡察辦、區(qū)審計局聯(lián)合出臺《巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通融合工作制度》，將審計整改落實情況納入巡察監(jiān)督重點內(nèi)容，2023年以來，區(qū)審計局向區(qū)委巡察機構(gòu)提供被巡察單位相關(guān)審計信息共138份。區(qū)委組織部將審計結(jié)果及整改情況作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考，將“審計整改落實情況”在區(qū)直單位年度績效考核設(shè)置得分值2.5分， 2023年度績效考核中對整改不到位的8個部門單位進行扣分。區(qū)政府督查室將逾期未完成整改事項納入?yún)^(qū)政府督查督辦范圍，推動問題有效整改。

　　二、審計查出問題的整改情況

　　（一）財政管理審計查出問題的整改情況

　　1.區(qū)級財政管理及決算草案方面，應(yīng)整改問題5個，涉及10個部門單位，已完成整改4個，正在整改1個，整改金額10537.41萬元，完善制度1項。

　?。?）一般公共預(yù)算方面

　　一是對“有7個單位2022年收到10萬以上且使用率低于50%的上級轉(zhuǎn)移支付資金共有8項，涉及未使用金額1,529.48萬元”的問題。區(qū)財政局將相關(guān)資金納入2023年區(qū)級預(yù)算安排，實際已使用270.66萬元，未使用1258.82萬元。

　　二是對“有34筆上級轉(zhuǎn)移支付資金9,704.24萬元未按規(guī)定在30日內(nèi)分解下達到用款單位”的問題。區(qū)財政局加強與上級部門溝通協(xié)調(diào)，監(jiān)督及協(xié)調(diào)單位及時制定資金分配方案，并在規(guī)定期限內(nèi)下達指標。

　　三是對“有2個執(zhí)收單位未追收4項非稅收入504.72萬元”的問題。區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局已追收非稅收入467.12萬元。市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局已追收非稅收入2萬元并將未繳納35.6萬元的三個事項移送法院申請強制執(zhí)行。

　?。?）社會保險基金預(yù)算方面

　　一是對“有4個醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)用耗材進銷存與醫(yī)保報銷數(shù)量不符，涉及違規(guī)金額50.41萬元”的問題。區(qū)衛(wèi)生健康局印發(fā)醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和行風(fēng)建設(shè)督查方案開展對下屬醫(yī)療機構(gòu)督查。江門市第二人民醫(yī)院、杜阮鎮(zhèn)衛(wèi)生院、荷塘鎮(zhèn)衛(wèi)生院、棠下鎮(zhèn)衛(wèi)生院向市醫(yī)保中心蓬江分中心提交自查整改報告，將違規(guī)金額50.41萬元退回至醫(yī)?；鹳~戶。

　　二是對“部分參保人多領(lǐng)取社會保障待遇，涉及金額7.38萬元”的問題。區(qū)社會保險基金管理局已追回多發(fā)社保待遇。

　　2.區(qū)級部門預(yù)算執(zhí)行審計方面，應(yīng)整改問題21個，涉及3個部門單位，已完成整改18個，正在整改3個，整改金額0.74萬元，完善制度7項。

　?。?）執(zhí)行上級決策部署方面

　　一是對“1個部門未向社會公布城市排水與污水處理設(shè)施保護范圍”的問題。區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局已在蓬江區(qū)政府信息公開網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于劃定江門市蓬江區(qū)鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施保護范圍的公告》。

　　二是對“對鎮(zhèn)街行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)不到位，涉及未辦結(jié)案件7宗”的問題。區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局案件已監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)鎮(zhèn)街辦結(jié)7宗案件。

　　三是對“未在作出行政處罰決定前履行告知義務(wù)”的問題。區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局開展行政執(zhí)法知識水平考試和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平，提高執(zhí)法質(zhì)量。

　　四是對“未組織編制全區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法年度計劃”的問題。區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局已制定2023年城市管理和綜合執(zhí)法年度計劃。

　　五是對“1個部門未及時接收配建物業(yè)”的問題。區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局已完成97套配建房屋和132個配建車位的接收工作。

　　六是對“未完成優(yōu)化整合和壓減區(qū)屬企業(yè)目標”的問題。區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局已制定深化蓬江區(qū)區(qū)屬國資國企改革發(fā)展實施方案以及區(qū)屬國有資本布局優(yōu)化改革工作方案，進行資源優(yōu)化整合。

　　七是對“未完善區(qū)屬國企監(jiān)管制度體系”的問題。區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局已制定區(qū)管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度和區(qū)屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員（非區(qū)管）監(jiān)督管理暫行辦法，強化對區(qū)管國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的綜合管理。

　　八是對“1個部門未對95家達規(guī)單位進行入庫統(tǒng)計”的問題。區(qū)統(tǒng)計局對相關(guān)單位逐一甄別，符合入庫標準的單位已入庫。 

　　九是對“統(tǒng)計培訓(xùn)工作開展不足”的問題。區(qū)統(tǒng)計局已通過舉辦視頻培訓(xùn)、實地走訪等多種培訓(xùn)形式，提升基層統(tǒng)計員業(yè)務(wù)水平。

　　十是對“未建立鎮(zhèn)街統(tǒng)計工作約談機制”的問題。區(qū)統(tǒng)計局制定約談鎮(zhèn)街實施辦法，約談2個鎮(zhèn)街，加強鎮(zhèn)街統(tǒng)計工作監(jiān)督力度。

　　十一是對“開展企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)核查和執(zhí)法工作未持有效證件，抽查企業(yè)數(shù)量不達標”的問題。區(qū)統(tǒng)計局充實統(tǒng)計執(zhí)法工作力量，已有兩名同志通過2023年度全國統(tǒng)計執(zhí)法證資格考試，“雙隨機、一公開”抽查企業(yè)數(shù)量已達標。

　　（2）重大事項決策方面

　　一是對“3個部門決策程序倒置，部分事項先實施后決策”的問題。區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局組織人員學(xué)習(xí)并嚴格執(zhí)行重大事項集體決策的制度，按照議事程序進行重大事項討論、決策。

　　二是對“1個部門向區(qū)委、區(qū)政府報送的請示報告7份未經(jīng)集體決策”的問題。區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局加強學(xué)習(xí)局“三重一大”事項集體決策制度，嚴格執(zhí)行決策審批報送流程，杜絕上述問題再次發(fā)生。

　　三是對“集體決策不合理，法規(guī)股和執(zhí)法隊由同一領(lǐng)導(dǎo)分管”的問題。區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局已重新調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)分工，明確內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位人員設(shè)置。

　?。?）財政財務(wù)管理方面

　　一是對“2個部門及2家所屬單位未盤活閑置資產(chǎn)2688.84平方米”的問題。區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局已處置2項閑置資產(chǎn)，剩余資產(chǎn)進行公開招租。區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局已通過江門市公共資源交易平臺成功轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)。

　　二是對“1個部門所屬單位個別公園資產(chǎn)底數(shù)不清”的問題。區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局開展公園資產(chǎn)清查行動，形成公園設(shè)施檔案臺賬，規(guī)范資產(chǎn)管理。

　　三是對“1個部門在區(qū)屬企業(yè)列支行政機關(guān)工作人員就餐補貼6.54萬元”的問題。區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局正在辦理就餐補貼資金撥付手續(xù)。

　?。?）建設(shè)工程項目管理方面

　　對“1個部門8項工程建設(shè)進度緩慢”的問題。區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局有7個工程已完成建設(shè)，1個工程正在加快推進中。

　　（5）其他方面

　　一是對“1個部門執(zhí)法裝備管理制度不完善,未明確執(zhí)法裝備維護、更新等方面內(nèi)容”的問題。區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局已制定執(zhí)法裝備管理制度，明確執(zhí)法裝備維護、更新等方面要求。

　　二是對“1個部門變相高薪聘任行政輔助人員并在區(qū)屬企業(yè)列支人力成本”的問題。區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局已制定國資系統(tǒng)人員跟班學(xué)習(xí)管理暫行辦法，優(yōu)化局機關(guān)與區(qū)屬企業(yè)人員交流通道。

　　三是對“1個部門未對相關(guān)業(yè)務(wù)資料進行歸檔管理”的問題。區(qū)統(tǒng)計局已嚴格按照檔案法規(guī)定，完成檔案資料年度歸檔。

　　（二）重大政策措施落實跟蹤審計整改情況

　　1.基層治理政策落實和資金管理情況審計方面，應(yīng)整改問題1個，涉及1個部門單位，已完成整改，整改金額131.55萬元。

　　對“1個部門未按規(guī)定發(fā)放嚴重精神障礙患者監(jiān)護補助131.55萬元”的問題。區(qū)衛(wèi)生健康局已發(fā)放嚴重精神障礙患者監(jiān)護補助131.55萬元。

　　2.蓬江區(qū)支持市場主體應(yīng)對疫情紓困發(fā)展政策措施落實情況審計方面，應(yīng)整改問題1個，涉及2戶企業(yè)，已完成整改，整改金額1.19萬元。

　　對“2家供水企業(yè)未對用戶落實用水價格優(yōu)惠”的問題。江門市潮連自來水服務(wù)公司、江門市蓬江區(qū)荷塘自來水有限公司向用戶退還減免的水費 。

　　（三）公共投資審計整改情況

　　1.田園綜合體試點項目工程審計方面，應(yīng)整改問題4個，涉及1個部門單位，已完成整改4個，整改金額7269.72萬元，完善制度5項。

　　一是對“建設(shè)單位在工程保修期未滿的情況下，提前支付質(zhì)保金115.39萬元”的問題。杜阮鎮(zhèn)已制定合同管理制度，修訂財務(wù)支出管理制度和財政性資金管理制度并開展培訓(xùn)，嚴格按制度及相關(guān)合同約定撥付資金，做好項目資金核算管理。

　　二是對“工程前期推進較慢，導(dǎo)致上級收回財政補助資金898.50萬元”的問題。杜阮鎮(zhèn)組織相關(guān)工作人員加強學(xué)習(xí)政府投資管理制度，加強項目建設(shè)管理，提高財政資金使用效益。

　　三是對“建設(shè)單位未按規(guī)定編報工程竣工財務(wù)決算，涉及金額6,255.83萬元”的問題。杜阮鎮(zhèn)修訂固定資產(chǎn)管理制度，完成竣工財務(wù)決算審核工作。

　　四是對“工程竣工驗收程序倒置，先對工程整體驗收，再對主體結(jié)構(gòu)分部驗收”的問題。杜阮鎮(zhèn)制定工程建設(shè)項目實施辦法，加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，規(guī)范工程竣工驗收流程。

　　2.市政道路工程審計方面，應(yīng)整改問題2個，涉及1戶企業(yè)，已完成整改2個，整改金額17.77萬元。

　　一是對“多計算工程量，涉及金額7.77萬元”的問題。濱江管理公司已追回多計算工程款。

　　二是對“建設(shè)單位未按合同約定扣除項目經(jīng)理變更違約金10萬元”的問題。濱江管理公司已扣除項目經(jīng)理變更違約金10萬元，并對相關(guān)責(zé)任人進行勸退。

　　（四）區(qū)屬國有企業(yè)審計整改情況

　　1.業(yè)務(wù)經(jīng)營管理方面，應(yīng)整改問題7個，涉及18戶企業(yè)，已完成整改5個，正在整改2個，整改金額1093.45萬元。

　　一是對“3戶企業(yè)及6戶所屬企業(yè)應(yīng)收未收物業(yè)租金、水電費等款項5,037.51萬元”的問題。9戶企業(yè)已追回款項890.82萬元，剩余款項正通過司法途徑追收。

　　二是對“3戶所屬企業(yè)應(yīng)收未收服務(wù)費175.40萬元”的問題。保安公司、吉通公司、大方園公司已追回服務(wù)費145.1萬元，剩余款項正通過司法途徑追收。

　　三是對“1戶所屬企業(yè)以滾動短期租賃方式規(guī)避公開招租，涉及租金47.14萬元”的問題。創(chuàng)德公司已通過公開招租方式出租物業(yè)。

　　四是對“1戶企業(yè)未及時接管公共停車資源，導(dǎo)致閑置浪費”的問題。濱江公司已接收蓬江大橋、江門大橋、江禮大橋橋底空間公共停車資源并進行運營管理。

　　五是對“1戶所屬企業(yè)優(yōu)質(zhì)停車資源比例少且可利用資源底數(shù)不清”的問題。蓬江智慧停車管理公司與市屬國企積極溝通，持續(xù)開拓優(yōu)質(zhì)資源，增加車位供給，建立可利用停車資源底冊。

　　六是對“1戶所屬企業(yè)約36畝土地被他人偷倒沙石泥土”的問題。資產(chǎn)管理公司完成場地平整和清運土方工作并圍蔽出入口，加強土地管理和巡查，防止類似事情再次發(fā)生。

　　七是對“1戶企業(yè)未積極維護投資項目權(quán)益且風(fēng)險防范工作不充分，涉及金額10.39萬元”的問題。江沙園區(qū)公司已向園區(qū)石油公司追回2022年度少分配股利10.39萬元，并簽訂出資合同補充協(xié)議修訂不合理條款。

　　2.財務(wù)管理和會計核算方面，應(yīng)整改問題5個，涉及7戶企業(yè)，已完成整改3個，正在整改2個，整改金額216.10萬元。

　　一是對“1戶所屬企業(yè)未經(jīng)比價直接選定車輛保險供應(yīng)商，涉及金額139.86萬元”的問題。吉通公司嚴格按照濱江管理公司的內(nèi)部規(guī)章制度，公開選定車輛保險供應(yīng)商。

　　二是對“1戶所屬企業(yè)違規(guī)代管行政單位結(jié)余資金17.25萬元”的問題。保安公司將代管行政單位的財務(wù)資料和資金移交市公安局蓬江分局，市公安局蓬江分局已對該行政單位辦理注銷手續(xù)，并將結(jié)余資金全額上繳財政。

　　三是對“1戶所屬企業(yè)部分監(jiān)理業(yè)務(wù)資料缺失，涉及金額254.92萬元”的問題。大方園公司制定合同管理辦法，加強應(yīng)收款管理，并對相關(guān)監(jiān)理業(yè)務(wù)資料進行分類處理。

　　四是對“1戶所屬企業(yè)23.81萬元應(yīng)收款項長期未清理”的問題。科炬公司正在對應(yīng)收款項進行清理。

　　五是對“1戶企業(yè)和2戶所屬企業(yè)大額現(xiàn)金支出42.38萬元”的問題。三十三墟街公司及屬下公司嚴格按照財務(wù)管理制度執(zhí)行，規(guī)范現(xiàn)金支出管理。

　　3.工程項目管理方面，應(yīng)整改問題1個，涉及2戶企業(yè)，已完成整改，整改金額106.55萬元。

　　對“1戶企業(yè)及1戶所屬企業(yè)5項工程項目虛報工程價款106.55萬元”的問題。江沙園區(qū)公司和科炬公司已與施工單位核減工程款項106.55萬元，確保工程據(jù)實結(jié)算。

　　三、審計整改工作中存在的問題及后續(xù)工作安排

　　從審計整改的情況看，截至2024年6月底，尚有1個立行立改問題、7個分階段整改問題需繼續(xù)跟進整改，未整改到位的原因主要有以下3個方面：

　　（一）有些問題受限于地方政府財力薄弱，需籌措資金持續(xù)推進解決。如上級轉(zhuǎn)移支付資金未使用等問題，由于受經(jīng)濟下行影響，短期內(nèi)難以籌集安排資金，需通過盤活存量資金，壓減一般性支出，多渠道籌措財力，逐步完成整改。

　　（二）有些問題因歷史原因，時間跨度大，需多方加強配合共同推進解決。如業(yè)務(wù)資料缺失問題，由于涉及年份久遠，落實整改還需一定時間；又如工程項目進度緩慢問題，需與施工方有效對接和配合。

　　（三）有些問題受制于外部條件或不可抗力等難以短期完成整改，相應(yīng)整改難度加大。如應(yīng)收未收款項問題，需通過賬務(wù)清理、司法途徑等方式解決；又如資產(chǎn)閑置問題，需通過大力開展招商引資等方式積極盤活，提升資產(chǎn)使用效益。

　　對未整改到位的問題，有關(guān)部門和單位已對后續(xù)整改工作作出安排。一是壓實整改責(zé)任。加強跟蹤督辦，拿出真招實招，統(tǒng)籌推動解決整改中的困難，確保應(yīng)改盡改、高質(zhì)量清零，對虛假整改等問題嚴肅追責(zé)問責(zé)。二是細化整改要求。系統(tǒng)梳理未整改到位問題，明確整改時限及整改目標等，一抓到底、狠抓落實。三是用好整改成果。深入分析短板弱項，加強制度建設(shè)和過程管理，切實鞏固整改成果，實現(xiàn)標本兼治，推動治理體系和治理能力水平提升。

江門市蓬江區(qū)人民政府

2024年8月27日