索 引 號(hào):006940175/2011-00363 分類(lèi): 民政、扶貧、救災(zāi) ;

發(fā)布機(jī)構(gòu): 廣東省民政廳 發(fā)文日期: 2011年10月13日

名　　稱(chēng): 廣東省民政廳廣東省財(cái)政廳關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)的通知

文　　號(hào): 無(wú) 主 題 詞:

廣東省民政廳廣東省財(cái)政廳關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)的通知

粵民?！?span lang="EN-US">2011〕22號(hào)

廣東省民政廳廣東省財(cái)政廳關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)的通知

各地級(jí)以上市民政局、財(cái)政局（委），順德區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)稅局，各縣（市、區(qū)）民政局、財(cái)政（稅）局：

　　根據(jù)廣東省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作意見(jiàn)的通知》（粵府辦〔2011〕20號(hào)）和《民政部財(cái)政部關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)的通知》（民發(fā)〔2010〕161號(hào)）的規(guī)定，并結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就在全省建立城鄉(xiāng)孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放制度，有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、合理確定發(fā)放對(duì)象范圍

索 引 號(hào):006940175/2011-00363 分類(lèi): 民政、扶貧、救災(zāi) ;

發(fā)布機(jī)構(gòu): 廣東省民政廳 發(fā)文日期: 2011年10月13日

名　　稱(chēng): 廣東省民政廳廣東省財(cái)政廳關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)的通知

文　　號(hào): 無(wú) 主 題 詞:

　　孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放的對(duì)象，是失去父母、查找不到生父母的未成年人。孤兒年滿(mǎn)18周歲仍在全日制義務(wù)教育階段學(xué)校、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的，繼續(xù)享受孤兒基本生活費(fèi)。各地縣（市、區(qū)）民政部門(mén)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定確認(rèn)孤兒身份，核準(zhǔn)孤兒人數(shù)，做到應(yīng)保盡保，并注意保護(hù)孤兒隱私權(quán)。

　　二、科學(xué)制定孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)

　　我省確定孤兒最低生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為：社會(huì)散居孤兒每人每月600元，福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒每人每月1000元。孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)包含伙食費(fèi)、服裝被褥費(fèi)、日常用品費(fèi)、教育費(fèi)、基本醫(yī)療費(fèi)和康復(fù)費(fèi)，不包含兒童大病醫(yī)療救助費(fèi)、寄養(yǎng)家庭勞務(wù)費(fèi)等。各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)按照當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏揭约安坏陀谌」聝鹤畹宛B(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的原則，確定當(dāng)?shù)氐木唧w養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，并按照上一年當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民及農(nóng)村居民人均消費(fèi)性支出的增長(zhǎng)幅度，確定當(dāng)年的養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，建立孤兒基本生活費(fèi)的自然增長(zhǎng)機(jī)制。

　　三、切實(shí)落實(shí)孤兒保障資金

　　中央財(cái)政從2010年起對(duì)我省散居和集中供養(yǎng)的孤兒按照月人均180元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，省級(jí)財(cái)政從2011年起對(duì)散居和集中供養(yǎng)的孤兒安排補(bǔ)助，其中對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)14市和江門(mén)恩平市按月人均180元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，對(duì)江門(mén)臺(tái)山、開(kāi)平兩市按月人均126元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，對(duì)珠三角地區(qū)（不含深圳）按月人均36元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。除中央和省補(bǔ)助資金外，落實(shí)孤兒最低生活養(yǎng)育其余所需資金，由各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政安排。省屬社會(huì)福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒的最低生活養(yǎng)育資金由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政全額保障。從2011年起，孤兒基本生活費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理，各地要統(tǒng)籌安排好中央、省級(jí)和當(dāng)?shù)刎?cái)政的補(bǔ)助資金。

　　社會(huì)各界捐贈(zèng)給兒童福利機(jī)構(gòu)的款物要直接用于兒童撫育，不得沖抵孤兒基本生活費(fèi)支出。

　　四、嚴(yán)格申報(bào)審批程序

　?。ㄒ唬C(jī)構(gòu)內(nèi)集中供養(yǎng)孤兒申請(qǐng)審批程序

　　福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒，由孤兒所在的福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提出申請(qǐng)并填寫(xiě)《廣東省福利機(jī)構(gòu)孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放申請(qǐng)審批表》（附件1），報(bào)所屬民政局審批；縣（市、區(qū)）民政局和市級(jí)福利機(jī)構(gòu)填寫(xiě)《廣東省福利機(jī)構(gòu)孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放審批花名冊(cè)》（附件2）、《廣東省福利機(jī)構(gòu)孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放審批匯總表》（附件3），報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)及地市民政局備案。各地市民政局匯總后報(bào)省民政廳備案。

　?。ǘ┥鐣?huì)散居孤兒申請(qǐng)審批程序

　　1．申請(qǐng)。社會(huì)散居孤兒申請(qǐng)孤兒基本生活費(fèi)，由孤兒監(jiān)護(hù)人或本人（即孤兒已滿(mǎn)18周歲且仍在全日制學(xué)校就讀的）向孤兒戶(hù)籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)。

　　申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交以下材料：

　?、俟聝罕救嘶虮O(jiān)護(hù)人填寫(xiě)的《廣東省社會(huì)散居孤兒基本生活費(fèi)申報(bào)審批表》（附件4）；

　　②孤兒及監(jiān)護(hù)人的戶(hù)口本、身份證原件及復(fù)印件；

　?、凼ジ改傅挠嘘P(guān)證明原件及復(fù)印件，其中：

　　父母死亡的，提交公安機(jī)關(guān)出具的孤兒父母死亡戶(hù)口本銷(xiāo)戶(hù)頁(yè)或證明，或醫(yī)療衛(wèi)生單位出具的孤兒父母死亡證明，或殯儀館出具的孤兒父母死亡火化證。

　　查找不到父母或父母失蹤的，提交人民法院出具的宣告失蹤證明或公安部門(mén)出具的查找不到父母的證明；

　?、鼙O(jiān)護(hù)人資格證明文件的原件及復(fù)印件（如相關(guān)判決書(shū)、調(diào)解書(shū)、協(xié)議、公證文書(shū)、居（村）委會(huì)證明材料等）。

　?、莨聝航?span lang="EN-US">1寸免冠照片2張。

　　⑥孤兒已滿(mǎn)18周歲在全日制義務(wù)教育階段學(xué)校、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的，需提交學(xué)校出具的證明原件及復(fù)印件。

　　⑦孤兒戶(hù)籍所在地村（居）委會(huì)填寫(xiě)的《廣東省社會(huì)散居孤兒基本生活費(fèi)申報(bào)審批表》審核意見(jiàn)（附件4）。

　　2．審核與審批。街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)在收到完整的申請(qǐng)材料后20個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見(jiàn)，報(bào)縣（市、區(qū)）級(jí)民政局審批?？h（市、區(qū)）民政局應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定，對(duì)審批通過(guò)的孤兒，為其發(fā)放基本生活費(fèi)專(zhuān)用存折和銀行卡，與孤兒監(jiān)護(hù)人簽訂孤兒養(yǎng)育協(xié)議（附件5，孤兒年滿(mǎn)18周歲的無(wú)需簽訂該協(xié)議），并將審批結(jié)果函告街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

　　3．備案?？h（市、區(qū)）民政局填寫(xiě)《廣東省社會(huì)散居孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放審批花名冊(cè)》（附件6）和《廣東省社會(huì)散居孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放審批匯總表》（附件7），報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén)及地市民政局備案，并由地市民政局匯總后報(bào)省民政廳備案。

　?。ㄈ翰荒芡晟葡嚓P(guān)手續(xù)的散居孤兒申請(qǐng)審批程序

　　對(duì)暫不能完善相關(guān)手續(xù)的散居孤兒，由監(jiān)護(hù)人提出申請(qǐng)，經(jīng)街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣（市、區(qū)）民政局核查，在《廣東省社會(huì)散居孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放申請(qǐng)審批表》（附件4）提出審批意見(jiàn)。對(duì)審批通過(guò)的孤兒，街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要督促其監(jiān)護(hù)人按照規(guī)定，向人民法院提請(qǐng)辦理宣告孤兒父母死亡（失蹤）法律文書(shū)，完善孤兒基本生活發(fā)放申請(qǐng)審批手續(xù)。

　　五、孤兒基本生活費(fèi)的發(fā)放

　　孤兒基本生活費(fèi)參照城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保保障資金發(fā)放辦法，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

　?。ㄒ唬┌l(fā)放渠道

　　對(duì)福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒基本生活費(fèi)，由各級(jí)財(cái)政部門(mén)直接撥付到養(yǎng)育機(jī)構(gòu)集體賬戶(hù)。

　　對(duì)社會(huì)散居孤兒基本生活費(fèi)，由縣級(jí)民政部門(mén)統(tǒng)一為孤兒或孤兒監(jiān)護(hù)人辦理銀行存折和銀行卡，孤兒監(jiān)護(hù)人或孤兒本人憑戶(hù)口本或身份證、存折或銀行卡到開(kāi)戶(hù)行領(lǐng)取孤兒基本生活費(fèi)。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)直接劃撥到孤兒或孤兒監(jiān)護(hù)人銀行賬戶(hù)。

　　（二）發(fā)放時(shí)間

　　2011年1月1日以前失去父母或查找不到生父母的社會(huì)散居孤兒或送至福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒，中央財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)從2010年1月1日起發(fā)放，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)從2011年1月1日起發(fā)放。

　　2011年1月1日之后失去父母或查找不到生父母的社會(huì)散居孤兒，從失去父母或查找不到生父母之日或送至福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的次月起發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)。新增孤兒應(yīng)及時(shí)申報(bào)審批。

　?。ㄈ┩Ｖ拱l(fā)放

　　孤兒出現(xiàn)下列情況之一，從次月起停止發(fā)放基本生活費(fèi)：

　　1．死亡的；

　　2．年滿(mǎn)18周歲，且未在全日制學(xué)校就讀的；

　　3．被依法收養(yǎng)的；

　　4．原被認(rèn)定為孤兒，現(xiàn)找到生父母一方的。

　　5．年滿(mǎn)18周歲及以上仍在校全日制就讀的，畢業(yè)后次月起停發(fā)基本生活費(fèi)。

　　六、加強(qiáng)監(jiān)督管理

　?。ㄒ唬┙⒐聝簷n案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各地要將審批發(fā)放工作與兒童福利信息管理系統(tǒng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，深入調(diào)查了解孤兒基本情況，及時(shí)按照規(guī)定程序辦理增發(fā)或停發(fā)孤兒基本生活費(fèi)的手續(xù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)放工作的動(dòng)態(tài)管理?？h（市、區(qū)）民政部門(mén)和各級(jí)福利機(jī)構(gòu)要按照全國(guó)兒童福利信息管理系統(tǒng)要求及時(shí)錄入孤兒信息，并在每月10號(hào)前更新兒童福利信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)孤兒基本信息管理動(dòng)態(tài)化和電子化，健全孤兒基本信息檔案管理制度。

　?。ǘ┟鞔_法律責(zé)任，保障孤兒權(quán)益。縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)與社會(huì)散居孤兒的監(jiān)護(hù)人簽定孤兒養(yǎng)育協(xié)議，明確監(jiān)護(hù)人應(yīng)依法履行的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。與10周歲以上的孤兒的監(jiān)護(hù)人簽訂孤兒養(yǎng)育協(xié)議，應(yīng)征求和尊重孤兒本人意愿。孤兒監(jiān)護(hù)人發(fā)生變化的，應(yīng)按照以上程序重新辦理有關(guān)手續(xù)。發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)助是普惠型社會(huì)福利政策，在認(rèn)定低保、低收入困難家庭等困難對(duì)象時(shí)，孤兒生活費(fèi)補(bǔ)助不計(jì)入家庭收入。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用。各地民政、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)孤兒養(yǎng)育狀況的定期巡查和監(jiān)督評(píng)估工作。孤兒基本生活費(fèi)保障資金要實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁擠占挪用，對(duì)弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)的，要追回虛報(bào)冒領(lǐng)的資金，并視情節(jié)輕重依法依紀(jì)處理。

　　每年1月30日前，各地級(jí)以上市民政局、財(cái)政局將本地區(qū)上年度集中供養(yǎng)孤兒和社會(huì)散居孤兒人數(shù)、資金安排等情況（附件3、附件7、附件8），以紙質(zhì)和電子文檔兩種形式聯(lián)合上報(bào)省民政廳、省財(cái)政廳。

　　二〇一一年六月十四日

 

 

廣東省民政廳廣東省財(cái)政廳關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)的通知

粵民?！?span lang="EN-US">2011〕22號(hào)

廣東省民政廳廣東省財(cái)政廳關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)的通知

各地級(jí)以上市民政局、財(cái)政局（委），順德區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)稅局，各縣（市、區(qū)）民政局、財(cái)政（稅）局：

　　根據(jù)廣東省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作意見(jiàn)的通知》（粵府辦〔2011〕20號(hào)）和《民政部財(cái)政部關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)的通知》（民發(fā)〔2010〕161號(hào)）的規(guī)定，并結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就在全省建立城鄉(xiāng)孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放制度，有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、合理確定發(fā)放對(duì)象范圍

　　孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放的對(duì)象，是失去父母、查找不到生父母的未成年人。孤兒年滿(mǎn)18周歲仍在全日制義務(wù)教育階段學(xué)校、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的，繼續(xù)享受孤兒基本生活費(fèi)。各地縣（市、區(qū)）民政部門(mén)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定確認(rèn)孤兒身份，核準(zhǔn)孤兒人數(shù)，做到應(yīng)保盡保，并注意保護(hù)孤兒隱私權(quán)。

　　二、科學(xué)制定孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)

　　我省確定孤兒最低生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為：社會(huì)散居孤兒每人每月600元，福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒每人每月1000元。孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)包含伙食費(fèi)、服裝被褥費(fèi)、日常用品費(fèi)、教育費(fèi)、基本醫(yī)療費(fèi)和康復(fù)費(fèi)，不包含兒童大病醫(yī)療救助費(fèi)、寄養(yǎng)家庭勞務(wù)費(fèi)等。各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)按照當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏揭约安坏陀谌」聝鹤畹宛B(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的原則，確定當(dāng)?shù)氐木唧w養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，并按照上一年當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民及農(nóng)村居民人均消費(fèi)性支出的增長(zhǎng)幅度，確定當(dāng)年的養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，建立孤兒基本生活費(fèi)的自然增長(zhǎng)機(jī)制。

　　三、切實(shí)落實(shí)孤兒保障資金

　　中央財(cái)政從2010年起對(duì)我省散居和集中供養(yǎng)的孤兒按照月人均180元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，省級(jí)財(cái)政從2011年起對(duì)散居和集中供養(yǎng)的孤兒安排補(bǔ)助，其中對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)14市和江門(mén)恩平市按月人均180元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，對(duì)江門(mén)臺(tái)山、開(kāi)平兩市按月人均126元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，對(duì)珠三角地區(qū)（不含深圳）按月人均36元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。除中央和省補(bǔ)助資金外，落實(shí)孤兒最低生活養(yǎng)育其余所需資金，由各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政安排。省屬社會(huì)福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒的最低生活養(yǎng)育資金由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政全額保障。從2011年起，孤兒基本生活費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理，各地要統(tǒng)籌安排好中央、省級(jí)和當(dāng)?shù)刎?cái)政的補(bǔ)助資金。

　　社會(huì)各界捐贈(zèng)給兒童福利機(jī)構(gòu)的款物要直接用于兒童撫育，不得沖抵孤兒基本生活費(fèi)支出。

　　四、嚴(yán)格申報(bào)審批程序

　　（一）機(jī)構(gòu)內(nèi)集中供養(yǎng)孤兒申請(qǐng)審批程序

　　福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒，由孤兒所在的福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提出申請(qǐng)并填寫(xiě)《廣東省福利機(jī)構(gòu)孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放申請(qǐng)審批表》（附件1），報(bào)所屬民政局審批；縣（市、區(qū)）民政局和市級(jí)福利機(jī)構(gòu)填寫(xiě)《廣東省福利機(jī)構(gòu)孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放審批花名冊(cè)》（附件2）、《廣東省福利機(jī)構(gòu)孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放審批匯總表》（附件3），報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)及地市民政局備案。各地市民政局匯總后報(bào)省民政廳備案。

　?。ǘ┥鐣?huì)散居孤兒申請(qǐng)審批程序

　　1．申請(qǐng)。社會(huì)散居孤兒申請(qǐng)孤兒基本生活費(fèi)，由孤兒監(jiān)護(hù)人或本人（即孤兒已滿(mǎn)18周歲且仍在全日制學(xué)校就讀的）向孤兒戶(hù)籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)。

　　申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交以下材料：

　　①孤兒本人或監(jiān)護(hù)人填寫(xiě)的《廣東省社會(huì)散居孤兒基本生活費(fèi)申報(bào)審批表》（附件4）；

　?、诠聝杭氨O(jiān)護(hù)人的戶(hù)口本、身份證原件及復(fù)印件；

　?、凼ジ改傅挠嘘P(guān)證明原件及復(fù)印件，其中：

　　父母死亡的，提交公安機(jī)關(guān)出具的孤兒父母死亡戶(hù)口本銷(xiāo)戶(hù)頁(yè)或證明，或醫(yī)療衛(wèi)生單位出具的孤兒父母死亡證明，或殯儀館出具的孤兒父母死亡火化證。

　　查找不到父母或父母失蹤的，提交人民法院出具的宣告失蹤證明或公安部門(mén)出具的查找不到父母的證明；

　　④監(jiān)護(hù)人資格證明文件的原件及復(fù)印件（如相關(guān)判決書(shū)、調(diào)解書(shū)、協(xié)議、公證文書(shū)、居（村）委會(huì)證明材料等）。

　　⑤孤兒近期1寸免冠照片2張。

　　⑥孤兒已滿(mǎn)18周歲在全日制義務(wù)教育階段學(xué)校、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的，需提交學(xué)校出具的證明原件及復(fù)印件。

　?、吖聝簯?hù)籍所在地村（居）委會(huì)填寫(xiě)的《廣東省社會(huì)散居孤兒基本生活費(fèi)申報(bào)審批表》審核意見(jiàn)（附件4）。

　　2．審核與審批。街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)在收到完整的申請(qǐng)材料后20個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見(jiàn)，報(bào)縣（市、區(qū)）級(jí)民政局審批?？h（市、區(qū)）民政局應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定，對(duì)審批通過(guò)的孤兒，為其發(fā)放基本生活費(fèi)專(zhuān)用存折和銀行卡，與孤兒監(jiān)護(hù)人簽訂孤兒養(yǎng)育協(xié)議（附件5，孤兒年滿(mǎn)18周歲的無(wú)需簽訂該協(xié)議），并將審批結(jié)果函告街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

　　3．備案?？h（市、區(qū)）民政局填寫(xiě)《廣東省社會(huì)散居孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放審批花名冊(cè)》（附件6）和《廣東省社會(huì)散居孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放審批匯總表》（附件7），報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén)及地市民政局備案，并由地市民政局匯總后報(bào)省民政廳備案。

　?。ㄈ翰荒芡晟葡嚓P(guān)手續(xù)的散居孤兒申請(qǐng)審批程序

　　對(duì)暫不能完善相關(guān)手續(xù)的散居孤兒，由監(jiān)護(hù)人提出申請(qǐng)，經(jīng)街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣（市、區(qū)）民政局核查，在《廣東省社會(huì)散居孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放申請(qǐng)審批表》（附件4）提出審批意見(jiàn)。對(duì)審批通過(guò)的孤兒，街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要督促其監(jiān)護(hù)人按照規(guī)定，向人民法院提請(qǐng)辦理宣告孤兒父母死亡（失蹤）法律文書(shū)，完善孤兒基本生活發(fā)放申請(qǐng)審批手續(xù)。

　　五、孤兒基本生活費(fèi)的發(fā)放

　　孤兒基本生活費(fèi)參照城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保保障資金發(fā)放辦法，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

　　（一）發(fā)放渠道

　　對(duì)福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒基本生活費(fèi)，由各級(jí)財(cái)政部門(mén)直接撥付到養(yǎng)育機(jī)構(gòu)集體賬戶(hù)。

　　對(duì)社會(huì)散居孤兒基本生活費(fèi)，由縣級(jí)民政部門(mén)統(tǒng)一為孤兒或孤兒監(jiān)護(hù)人辦理銀行存折和銀行卡，孤兒監(jiān)護(hù)人或孤兒本人憑戶(hù)口本或身份證、存折或銀行卡到開(kāi)戶(hù)行領(lǐng)取孤兒基本生活費(fèi)?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)直接劃撥到孤兒或孤兒監(jiān)護(hù)人銀行賬戶(hù)。

　　（二）發(fā)放時(shí)間

　　2011年1月1日以前失去父母或查找不到生父母的社會(huì)散居孤兒或送至福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒，中央財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)從2010年1月1日起發(fā)放，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)從2011年1月1日起發(fā)放。

　　2011年1月1日之后失去父母或查找不到生父母的社會(huì)散居孤兒，從失去父母或查找不到生父母之日或送至福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的次月起發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)。新增孤兒應(yīng)及時(shí)申報(bào)審批。

　?。ㄈ┩Ｖ拱l(fā)放

　　孤兒出現(xiàn)下列情況之一，從次月起停止發(fā)放基本生活費(fèi)：

　　1．死亡的；

　　2．年滿(mǎn)18周歲，且未在全日制學(xué)校就讀的；

　　3．被依法收養(yǎng)的；

　　4．原被認(rèn)定為孤兒，現(xiàn)找到生父母一方的。

　　5．年滿(mǎn)18周歲及以上仍在校全日制就讀的，畢業(yè)后次月起停發(fā)基本生活費(fèi)。

　　六、加強(qiáng)監(jiān)督管理

　?。ㄒ唬┙⒐聝簷n案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各地要將審批發(fā)放工作與兒童福利信息管理系統(tǒng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，深入調(diào)查了解孤兒基本情況，及時(shí)按照規(guī)定程序辦理增發(fā)或停發(fā)孤兒基本生活費(fèi)的手續(xù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)放工作的動(dòng)態(tài)管理。縣（市、區(qū)）民政部門(mén)和各級(jí)福利機(jī)構(gòu)要按照全國(guó)兒童福利信息管理系統(tǒng)要求及時(shí)錄入孤兒信息，并在每月10號(hào)前更新兒童福利信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)孤兒基本信息管理動(dòng)態(tài)化和電子化，健全孤兒基本信息檔案管理制度。

　?。ǘ┟鞔_法律責(zé)任，保障孤兒權(quán)益?？h級(jí)民政部門(mén)應(yīng)與社會(huì)散居孤兒的監(jiān)護(hù)人簽定孤兒養(yǎng)育協(xié)議，明確監(jiān)護(hù)人應(yīng)依法履行的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。與10周歲以上的孤兒的監(jiān)護(hù)人簽訂孤兒養(yǎng)育協(xié)議，應(yīng)征求和尊重孤兒本人意愿。孤兒監(jiān)護(hù)人發(fā)生變化的，應(yīng)按照以上程序重新辦理有關(guān)手續(xù)。發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)助是普惠型社會(huì)福利政策，在認(rèn)定低保、低收入困難家庭等困難對(duì)象時(shí)，孤兒生活費(fèi)補(bǔ)助不計(jì)入家庭收入。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用。各地民政、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)孤兒養(yǎng)育狀況的定期巡查和監(jiān)督評(píng)估工作。孤兒基本生活費(fèi)保障資金要實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁擠占挪用，對(duì)弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)的，要追回虛報(bào)冒領(lǐng)的資金，并視情節(jié)輕重依法依紀(jì)處理。

　　每年1月30日前，各地級(jí)以上市民政局、財(cái)政局將本地區(qū)上年度集中供養(yǎng)孤兒和社會(huì)散居孤兒人數(shù)、資金安排等情況（附件3、附件7、附件8），以紙質(zhì)和電子文檔兩種形式聯(lián)合上報(bào)省民政廳、省財(cái)政廳。

　　二〇一一年六月十四日