來源：收費管理處發(fā)布時間：2015-12-04

粵發(fā)改價格函〔2015〕5383號

各地級以上市發(fā)展改革局（委），佛山市順德區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局，省直有關(guān)部門，中央駐粵有關(guān)單位：

為清理規(guī)范我省經(jīng)營服務(wù)性收費，促進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激發(fā)市場活力，近日我委印發(fā)了《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于進一步清理行政審批中介服務(wù)和涉企經(jīng)營服務(wù)性收費工作的通知》（粵發(fā)改價格函〔2015〕4727號），在全省部署開展了經(jīng)營服務(wù)性收費清理工作。要求各地、各部門在充分掌握各種收費項目情況的基礎(chǔ)上，按照要求逐項提出清理意見，并將清理結(jié)果報送我委。為深化清理成果，進一步規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》(國發(fā)〔2015〕29號)，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕31號)，國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于取消收費許可證制度加強事中事后監(jiān)管的通知》（發(fā)改價格〔2015〕36號），財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部《關(guān)于開展涉企收費專項清理規(guī)范工作的通知》（財稅〔2015〕45號），國家發(fā)展改革委、財政部、國務(wù)院審改辦《關(guān)于加強行政審批中介服務(wù)收費監(jiān)管的通知》（發(fā)改價格〔2015〕2404號），國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于加快建立涉企經(jīng)營服務(wù)收費目錄清單等三項目錄清單制度有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦〔2015〕783號），以及省府辦公廳《關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務(wù)工作方案的通知》（粵府辦〔2015〕50號）等規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范我省政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費工作有關(guān)事項通知如下：

一、堅決取締經(jīng)營服務(wù)性收費領(lǐng)域各種亂收費

根據(jù)國家和省有關(guān)經(jīng)營服務(wù)性收費管理規(guī)定，下列收費一律取締：

（一）行政機關(guān)以經(jīng)營服務(wù)性收費名義收取費用的。

（二）將已經(jīng)取消的行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費繼續(xù)收取的。

（三）將已經(jīng)取消的經(jīng)營服務(wù)性收費另立名目繼續(xù)收費的。

（四）行政機關(guān)擅自將職責范圍內(nèi)的事務(wù)交由事業(yè)單位、社會團體等其他機構(gòu)辦理，變無償服務(wù)為有償服務(wù)的。

（五）企事業(yè)單位或其它社會組織利用（借用）行政資源或壟斷地位強制服務(wù)并收費或只收費不服務(wù)的。

（六）指定機構(gòu)強制進行檢測、代理、查詢等服務(wù)收費的。

（七）未按法定程序報請省級以上價格主管部門批準，自行設(shè)立項目收費或者未經(jīng)授權(quán)制定收費標準的。

各地取締上述亂收費的具體情況，請于2015年12月25日前報送我委。逾期不報的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按有關(guān)規(guī)定提請有關(guān)機關(guān)，嚴肅處理相關(guān)責任人。

二、從嚴規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費

有關(guān)單位提供行政審批中介服務(wù)（包括技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等）實施收費的，必須報經(jīng)價格主管部門按照規(guī)定的權(quán)限和程序，明確收費性質(zhì)和定價形式。各地價格主管部門對涉及行政審批中介服務(wù)的經(jīng)營服務(wù)性收費，要嚴格規(guī)范：對審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)費用一律由審批部門支付，不得向申請人收取；審批部門能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決以及申請人可以按照要求自行完成的事項，一律不設(shè)定中介服務(wù)收費項目。對事業(yè)單位提供的行政審批中介服務(wù)收費，各地要按照《廣東省行政事業(yè)性收費管理條例》規(guī)定的程序，報省業(yè)務(wù)主管部門或市政府提出，由我委會同省財政廳審核并報省政府批準后，將其收費納入行政事業(yè)性收費管理。

三、全面建立收費目錄清單管理制度

各地要在省公布的實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄范圍內(nèi)，制定本地區(qū)實行政府定價管理的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單。目錄清單要明確收費項目名稱、行業(yè)主管部門、設(shè)立依據(jù)、收費文件、收費范圍和對象、執(zhí)收單位、收費標準等。其中，對涉及行政審批中介服務(wù)的經(jīng)營服務(wù)性收費要按照上述要求制定專門的目錄清單。經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單和中介服務(wù)收費目錄清單均在官方網(wǎng)站上公示，并與推進價格機制改革、取消下放行政審批事項、放寬中介機構(gòu)準入等工作結(jié)合進行，實行動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)清單以外無政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費。各地經(jīng)營服務(wù)性收費和行政審批中介服務(wù)收費目錄清單應(yīng)在2015年12月31日前公布，并報送我委。

四、加強收費事中事后監(jiān)管

著力推動收費監(jiān)管工作理念從審批向服務(wù)轉(zhuǎn)變、監(jiān)管方式從靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)變、監(jiān)管重心從前端向到后端轉(zhuǎn)變，全面強化經(jīng)營服務(wù)性收費事中事后監(jiān)管。

（一）實行收費情況報告和公示制度。各部門認真填寫經(jīng)營服務(wù)性收費情況報告表（見附件1），將本系統(tǒng)具體實施收費單位的名單和變動情況，及其收費項目、收費標準、執(zhí)收依據(jù)、收費方式和收費時限等情況報送我委，由我委審核后在官方網(wǎng)站上向社會公布。按照國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于取消收費許可證制度加強事中事后監(jiān)管的通知》（發(fā)改價格〔2015〕36號），對未進入價格主管部門網(wǎng)上公示名單的收費單位的收費，被收費對象可以拒絕繳納。收費情況報告表于2015年12月31日前報送我委。

（二）健全收支情況年度報告制度。各收費單位應(yīng)進一步建立健全收費臺賬制度，于每年5月10日前向同級價格主管部門報送年度經(jīng)營服務(wù)性收費收支情況報告表（見附件2-3），詳細報告每項收費的年度收支情況。價格主管部門根據(jù)收費單位公示情況和年度收支情況，采取隨機抽查和重點檢查的方式對收費單位進行執(zhí)法檢查，對未按要求報送年度收費收支情況的收費單位，列入重點檢查范圍。各地級以上市價格主管部門要對本地區(qū)年度經(jīng)營服務(wù)性收費情況認真統(tǒng)計、深入分析，于每年5月31日前向我委報送本地區(qū)經(jīng)營服務(wù)性收費統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并就全年經(jīng)營服務(wù)性收費監(jiān)管工作進行總結(jié)，對存在問題進行分析，形成書面材料一并報送我委。

（三）全面建立收費評估制度。各級價格主管部門可采取自評估、價格主管部門評估和第三方評估相結(jié)合的辦法，分批、逐項對經(jīng)營服務(wù)性收費項目進行評估，根據(jù)評估結(jié)論，動態(tài)調(diào)整收費政策。評估工作重點按以下六個方面進行評估：

1.收費項目是否需要保留。重點評估是否符合收費改革的方向；設(shè)立收費項目的法律法規(guī)政策是否改變；收費對象的意見等。

2.收費標準是否需要調(diào)整。綜合匯總近三年來收支情況，在理清成本構(gòu)成,核算成本標準的基礎(chǔ)上，對個別收費標準高、收費基數(shù)大、群眾反映問題多、制定收費標準時間長的收費項目重點開展評估。

3.收費范圍是否改變。規(guī)定收費范圍的法律法規(guī)政策相關(guān)條款是否發(fā)生改變，繳費對象數(shù)量變化情況，收費事項涵蓋的內(nèi)容是否變動，是否超越規(guī)定范圍收費等。

4.收費期限是否明確。根據(jù)收費項目法律法規(guī)政策變化、收支狀況以及繳費主體的反映，評估如何調(diào)整和設(shè)定收費期限等。

5.收費方式是否完善。收費項目的計征基數(shù)、參數(shù)、計算單位是否符合當前實際情況，收費操作程序的現(xiàn)狀及繳費主體對現(xiàn)行收費方式的反映等。

6.收費主體是否變化。收費主體的法定依據(jù)、單位職能、資質(zhì)條件、行業(yè)管理等方面發(fā)生的變化情況。

（四）加強收費執(zhí)法檢查。各級價格主管部門要暢通投訴舉報渠道，加強收費執(zhí)法檢查，對擅自設(shè)立收費項目、隨意擴大收費范圍、變相提高收費標準、不按規(guī)定實行收費公示等違規(guī)行為，要依法嚴加查處、及時糾正；要進一步優(yōu)化執(zhí)法手段，結(jié)合社會信用體系建設(shè)，探索建立收費單位“黑名單”制度，對違法違規(guī)行為予以公開曝光。

五、有關(guān)工作要求

（一）切實提高認識。規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費是深化行政審批制度改革、推進簡政放權(quán)、減輕企業(yè)負擔、建設(shè)法治化國際化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，國家和省高度重視這項工作。各地、各部門要切實提高認識，牢固樹立大局意識和責任意識，扎實開展各項工作。

（二）加強組織落實。各地、各部門要按照本通知要求，制定本地區(qū)本部門工作方案，部署本地區(qū)、本部門落實工作。各級價格部門要切實擔負起主體責任，把規(guī)范工作擺上重要工作日程，確保規(guī)范工作按時按要求完成，取得實實在在的效果。

（三）嚴格責任追究。我委將對各地、各部門落實工作進行督導(dǎo)，適時通報工作進展情況。對未按要求完成規(guī)范工作任務(wù)的，按有關(guān)規(guī)定提請有關(guān)部門嚴肅處理相關(guān)責任人。各地、各部門要明確任務(wù)分工，建立責任倒查機制，確保責任到崗、責任到人，并按規(guī)定嚴肅處理有關(guān)不按要求清理、規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費的責任人。

附件：1.經(jīng)營服務(wù)性收費情況報告表

附件：2.年度經(jīng)營服務(wù)性收費收支情況報告表1

附件：3.年度經(jīng)營服務(wù)性收費收支情況報告表2

附件：4.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》的通知（國發(fā)〔2015〕29號）   

附件：5.國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔的通知（國辦發(fā)〔2014〕30號）

附件：6.國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知（國辦發(fā)〔2015〕31號）

附件：7.國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于取消收費許可證制度加強事中事后監(jiān)管的通知（發(fā)改價格〔2015〕36號）

附件：8.財政部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關(guān)于開展涉企收費專項清理規(guī)范工作的通知（財稅〔2015〕45號）

附件：9.國家發(fā)展改革委、財政部、國務(wù)院審改辦關(guān)于加強行政審批中介服務(wù)收費監(jiān)管的通知（發(fā)改價格〔2015〕2404號）

附件：10.國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加快建立涉企經(jīng)營服務(wù)收費目錄清單等三項目錄清單制度有關(guān)問題的通知（發(fā)改辦〔2015〕783號）

附件：11.廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務(wù)工作方案的通知（粵府辦〔2015〕50號）

附件：12.廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省定價目錄（2015版）》的通知（粵府辦〔2015〕42號）

廣東省發(fā)展改革委