關(guān)于征集違法執(zhí)法和亂罰款問題線索的公告

        為深入開展違法執(zhí)法和亂罰款問題專項(xiàng)整治工作，促進(jìn)本機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，根據(jù)《中共廣東省紀(jì)委辦公廳印發(fā)〈省紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于推動(dòng)整治損害營(yíng)商環(huán)境突出問題專項(xiàng)工作方案〉的通知》（粵紀(jì)辦函〔2022〕138號(hào)）、《廣東省司法廳關(guān)于印發(fā)開展違法執(zhí)法和亂罰款問題專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》（粵司辦〔2022〕183號(hào)）以及江門市、蓬江區(qū)的文件要求，本單位自10月12日至12月10日期間向社會(huì)征集有關(guān)違法執(zhí)法和亂罰款問題的線索，現(xiàn)發(fā)布公告如下：

        一、征集線索的主要問題　

      （一）執(zhí)法依據(jù)不充分、標(biāo)準(zhǔn)不清晰。未嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范性、透明度不高。作出執(zhí)法決定沒有明確的法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)，或者依據(jù)不準(zhǔn)確不具體。

      （二）選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。沒有貫徹執(zhí)行《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》《江門市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（試行）》，依法細(xì)化、量化本部門行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)并對(duì)外公布。行使行政處罰自由裁量權(quán)未在行政處罰決定書中說明理由或依據(jù)；執(zhí)行本部門自由裁量基準(zhǔn)不嚴(yán)格，作出行政處罰畸輕畸重、顯失公正。對(duì)同一時(shí)期內(nèi)罰款數(shù)額異常激增，未及時(shí)研究調(diào)查是否存在趨利性執(zhí)法情況。

      （三）違反包容審慎監(jiān)管原則。在無(wú)法定依據(jù)情況下，要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)。面對(duì)整治問責(zé)，不加區(qū)分合法行為還是違法行為，一罰了之，一關(guān)了之。不綜合分析違法具體原因及主觀過錯(cuò)，機(jī)械適用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備產(chǎn)生的電子數(shù)據(jù)執(zhí)法。不按規(guī)定落實(shí)行政執(zhí)法減免責(zé)清單制度。未依法審慎實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制措施。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等市場(chǎng)主體簡(jiǎn)單適用原則性法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定采取“一刀切”式執(zhí)法。

      （四）違法設(shè)定罰款。沒有嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》關(guān)于行政處罰設(shè)定權(quán)限的規(guī)定。對(duì)上位法設(shè)定的行政處罰作出具體規(guī)定時(shí)，通過增減違反行政管理秩序的行為、在法定幅度之外調(diào)整罰款上下限等方式層層加碼。政府規(guī)章設(shè)定罰款違反《廣東省規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定》規(guī)定。對(duì)違反行政管理秩序的同一行為，地級(jí)以上市人民政府規(guī)章設(shè)定的罰款數(shù)額超過省人民政府規(guī)章設(shè)定的。行政規(guī)范性文件違法設(shè)定罰款。

      （五）違法實(shí)施罰款。沒有嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓幜P，存在執(zhí)法主體及執(zhí)法人員不適格、處罰程序不當(dāng)?shù)葐栴}，不依法保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。不執(zhí)行教育與懲戒相結(jié)合的原則，只罰款不教育或者只罰款不跟蹤改正，為了處罰而處罰，逐利式執(zhí)法。

      （六）執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)格。執(zhí)法單位違反罰繳分離、收支兩條線等制度，給執(zhí)法人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，將罰沒收入與本單位及其工作人員的考核、考評(píng)、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼收入直接或者變相掛鉤。

      （七）違反涉企行政檢查工作制度規(guī)定。沒有按照要求制定部門“雙隨機(jī)、一公開”檢查事項(xiàng)清單、制定年度檢查計(jì)劃并及時(shí)向社會(huì)公開。不認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廣東省行政檢查辦法》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（粵府辦〔2022〕7號(hào)），推行涉企“綜合查一次”制度。除有投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦、其他機(jī)關(guān)移送等案件線索或者重點(diǎn)領(lǐng)域治理部署等情形外，仍對(duì)已經(jīng)接受聯(lián)合檢查的企業(yè)重復(fù)檢查。無(wú)充分正當(dāng)理由，未經(jīng)共同上一級(jí)政府決定、批準(zhǔn)組織開展跨區(qū)域檢查。

       二、線索反饋途徑

      （一）線索反饋電話

      0750-3291960

      （二）線索反饋郵箱

      jmssthjjpjfj@jiangmen.gov.cn

      （三）線索反饋通信地址

      江門市蓬江區(qū)勝利路154號(hào)珠西創(chuàng)谷自編1號(hào)樓5樓      郵政編碼：529000

江門市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局                

2022年10月12日