2020年12月4日14時34分，位于江門市蓬江區(qū)杜阮鎮(zhèn)江杜西路248號地塊的臨建廠棚施工工地上發(fā)生一起工人從高處墜落后經(jīng)搶救無效死亡的事故，造成直接經(jīng)濟損失約100萬元。事故發(fā)生后，我區(qū)迅速成立事故調(diào)查組依法有序開展事故調(diào)查工作，形成了《蓬江區(qū)杜阮鎮(zhèn)“12·4”高處墜落一般傷亡事故調(diào)查報告》，該報告已獲區(qū)政府批復(fù)同意。各級、各有關(guān)單位按照區(qū)政府批復(fù)要求，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，分別落實對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的失責(zé)情況追究，以及針對事故原因及暴露的突出問題，總結(jié)汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，認真落實事故調(diào)查報告提出的事故防范措施建議，有效防范同類事故發(fā)生。

    一、評估工作過程

    2021年11月25日，區(qū)應(yīng)急管理局會同區(qū)公安分局、區(qū)住建局、區(qū)人社局和區(qū)總工會等部門組成評估工作組，到杜阮鎮(zhèn)人民政府、阮鎮(zhèn)江杜西路248號等開展現(xiàn)場評估工作，通過查閱資料、現(xiàn)場核查和座談交流等方式，對照事故調(diào)查報告和結(jié)案通知要求，聽取并了解屬地政府及有關(guān)職能部門、涉事單位的整改工作落實情況，對事故防范和整改措施落實情況進行核查，并及時反饋有關(guān)情況。

    二、屬地黨委政府及相關(guān)部門汲取事故教訓(xùn)，強化整改措施落實情況

   （一）杜阮鎮(zhèn)政府整改落實情況

    1.事故發(fā)生后，杜阮鎮(zhèn)立即召集各村居書記召開建筑工程安全生產(chǎn)工作會議，通報2020“12·4”高墜事故，要求認真吸取事故教訓(xùn)，并落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴防安全事故發(fā)生。

    2.杜阮鎮(zhèn)建設(shè)部門已聯(lián)合各村居加強對轄區(qū)在建工地、民房開展安全隱患排查，主要針對建設(shè)手續(xù)是否齊全、委托施工方是否有施工資質(zhì)、是否簽名承包建設(shè)合同、是否落實建設(shè)施工安全各項防范措施等。

    3.事故發(fā)生后，對事故現(xiàn)場進行圍閉，要求施工方完善建筑施工安全措施、規(guī)范建筑施工管理后再施工。同時鎮(zhèn)建設(shè)部門及各村居在日常檢查中加強相關(guān)安全生產(chǎn)政策、法規(guī)、標準的宣傳，提升人民群眾的安全意識和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識。

   （二）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局整改落實情況

    1.落實歲末年初安全生產(chǎn)工作部署

    一是蓬江區(qū)制定了《蓬江區(qū)歲末年初開展安全生產(chǎn)大檢查暨區(qū)領(lǐng)導(dǎo)元旦春節(jié)前帶隊安全生產(chǎn)綜合督查工作方案》，并傳達了《關(guān)于深刻吸取近期兩起高處墜落事故教訓(xùn)進一步加強歲末年初安全生產(chǎn)工作的通知》等文件精神。

    二是召開了建筑施工第四季度工作例會，蓬江區(qū)轄管項目的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位合計約300家企業(yè)參會，蓬江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在會上分析研討近期安全生產(chǎn)存在問題，傳達了具體工作要求以及防范要點，對建筑工程質(zhì)量安全管理、揚塵整治、工人工資支付、今冬明春火災(zāi)防控以及疫情防控等工作進行了部署。

    2.開展專項檢查，壓實企業(yè)職責(zé)

    為切實加強建筑施工安全防范，嚴防各類事故發(fā)生，結(jié)合“奮戰(zhàn)一百天 全年保平安”安全生產(chǎn)攻堅戰(zhàn)工作部署，區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊前往工地一線開展專項檢查，重點檢查高空作業(yè)安全防護、歲末年初安全生產(chǎn)、疫情防控、揚塵防治等相關(guān)工作，督促項目嚴格按照“一線三排”工作機制，開展隱患排查，落實閉環(huán)整治，切實消除事故隱患。

    同時，蓬江區(qū)強化施工安全專項整治，開展全方位、無死角的安全隱患排查整治，重點排查整治危大工程的重大隱患，落實危險性較大的分部分項工程“六不施工”要求，重點檢查項目實施高處作業(yè)的“五個必須”實施情況，并綜合利用責(zé)令停工、約談、不良信用行為扣分、移交執(zhí)法處理等方式嚴肅查處違法違規(guī)行為。

    3.全面推行風(fēng)險主動報告

為貫徹落實全國安全生產(chǎn)工作會議精神，深刻吸取我省建筑施工事故教訓(xùn)，進一步加強危險性較大的分部分項工程安全管理，切實落實各方安全生產(chǎn)責(zé)任，堅決遏制事故多發(fā)態(tài)勢，2021年3月22日區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)了《關(guān)于加強危險性較大分部分項工程安全管理推行風(fēng)險主動報告的通知》，全面推行風(fēng)險主動報告制度，進一步壓實主體責(zé)任。

    4.召開觀摩交流會

為進一步落實蓬江區(qū)安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施計劃的相關(guān)工作，并做好蓬江區(qū)房屋市政工程工作總結(jié)，落實下一階段工作部署，切實提升蓬江區(qū)建筑工程質(zhì)量安全水平，蓬江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于4月1日、4月2日召開2021年第一季度質(zhì)安會議暨科創(chuàng)中心工程項目觀摩交流會。各參觀人員在人才島展示區(qū)內(nèi)從施工材料、施工方案、安全生產(chǎn)演示等方面全方位的學(xué)習(xí)和體驗到標準化建設(shè)的流程，通過觀摩學(xué)習(xí)提高了各方主體安全生產(chǎn)的意識。

    5.加強高處作業(yè)安全管控力度

   （1）制定工作方案，落實工作部署

    為加強和規(guī)范房屋市政工程安全管理,有效遏制高處墜落事故多發(fā)和頻發(fā)的勢頭，2021年5月14日蓬江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭制定了《蓬江區(qū)住建局預(yù)防高處墜落安全事故排查方案》。

根據(jù)方案工作部署，2021年5月25日上午，蓬江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于區(qū)住建局五樓大會議室召開了江門市蓬江區(qū)預(yù)防高處墜落事故專項排查整治動員宣傳會議。本次會議采取線上線下的方式，各鎮(zhèn)街、區(qū)直有關(guān)單位于線下參加，各在建項目施工單位、監(jiān)理單位采取網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的形式參加。同時，為加強本次動員宣傳會議成效，蓬江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局邀請了區(qū)應(yīng)急局國家注冊安全工程師董貴祥開展高處作業(yè)專題培訓(xùn)。

   （2）開展專項排查，消除安全隱患

    結(jié)合“安全生產(chǎn)月”有關(guān)工作部署，蓬江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組織各鎮(zhèn)街、相關(guān)部門分組對轄區(qū)內(nèi)各在建工程的自查整改情況進行專項排查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患立即督促企業(yè)進行整改，并形成專項臺賬跟蹤落實整改，確保各項隱患落實閉環(huán)整治。其中，本次專項排查各部門累計聯(lián)合出動檢查人員71人次，檢查了在建房屋市政工程項目、既有住宅加裝電梯工程項目共27個，發(fā)出安全隱患整改通知書22份，排查安全隱患128條，完成整改128條，整改率為100。

    另外，結(jié)合《工作方案》部署要求，5月25日至6月18日，區(qū)住建局同步開展安全生產(chǎn)綜合檢查，檢查在建工程535項/次，檢查企業(yè)535家/次，出動檢查人員1070人/次，發(fā)出安全隱患整改通知書191份、暫時停工通知書或局部停工通知書34份，扣分通知書77份,線索移交共2份，共排查安全隱患935 條(其中屬于高處作業(yè)安全隱患問題23條），督促落實整改935條，整改率為100。

    6.推廣質(zhì)量安全手冊

為認真貫徹落實上級有關(guān)工作要求，蓬江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)了《蓬江區(qū)工程質(zhì)量安全手冊實施細則（試行）》，蓬江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局重點加強手冊的推廣實施，進一步規(guī)范企業(yè)質(zhì)量安全行為，督促企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，切實提高蓬江區(qū)質(zhì)量安全管理水平。

    三、評估意見

    經(jīng)認真閱研事故案件卷宗、詢問事故調(diào)查單位有關(guān)辦案人員等方式詳細了解案情，評估結(jié)果表明：在發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，能夠在第一時間到達事發(fā)現(xiàn)場、組織救援，及時成立事故調(diào)查組，嚴格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定開展調(diào)查工作，案件事實清楚、證據(jù)確鑿，在規(guī)定期限內(nèi)提交事故調(diào)查報告，經(jīng)批復(fù)后在蓬江區(qū)門戶網(wǎng)站公開，同時按照蓬江區(qū)政府的批復(fù)，嚴格依法依規(guī)追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任。對責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理意見、引用法律準確恰當，事故相關(guān)單位整改措施落實到位。

    同時，我區(qū)認真汲取事故教訓(xùn)，以事故教訓(xùn)提升事故防范水平，舉一反三，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，加強違法違規(guī)建設(shè)的整治力度，規(guī)范建筑施工管理，防止類似事故在轄區(qū)內(nèi)再次發(fā)生。

通過評估，已按照事故調(diào)查報告提出的各項處理建議和防范整改措施落實到位，各項事故防范舉措持續(xù)有效推進。