根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)第三十四條規(guī)定,現(xiàn)將蓬江區(qū)杜阮鎮(zhèn)“8.24”坍塌一般傷亡事故情況公開如下:
一、事故發(fā)生時間:2019年8月24日上午9時15分左右
二、事故發(fā)生地點:江門市蓬江區(qū)杜阮鎮(zhèn)杜阮井根二路28號廠房內
三、事故發(fā)生單位:謝冬云廢品回收站
四、事故類別:坍塌
五、事故傷亡人員情況:
六、 事故直接經(jīng)濟損失:約80萬元
七、 事故基本情況:
(一) 相關單位和人員基本情況:
1. 井根二路28號廠房:位于杜阮鎮(zhèn)杜阮井根二路28號,是八十年代的建筑產(chǎn)物,定名為綜合廠運營,廠房的建筑面積2300平方米左右,廠內占地面積約2000平方米,建筑結構分為單層磚瓦3座和二層混凝土1座。
2.業(yè)主:杜阮鎮(zhèn)井根村委會
3.原承攬人:文潤成 (井根村村民,勞務用工負責人)
4.實際攬包人:謝冬云 (廢品回收站老板)
(二)業(yè)主、承攬人、實際攬包人三者之間的關系
井根二路28號廠房(原綜合廠)由于殘舊存在掉瓦損傷等安全隱患及土地使用率不高的問題,業(yè)主方井根村委會已計劃進行清拆改造。近期發(fā)現(xiàn)有人進入該空置廠房內盜竊物料的現(xiàn)象,為挽回部分損失,2019年8月20日經(jīng)村委干部會議同意將該空置廠房內電線等廢舊物料以4000元價格打包給村民文潤成去清理收拾。8月23日由村委會副主任簡榮欽帶文潤成到井根二路28號廠房,口頭交帶了廢料收拾的范圍及注意收拾施工安全的事項,并將該廠房大門鑰匙交給了文潤成后就離開了。為盡快完成收拾清理事項,文潤成找來認識多年,做廢品回收業(yè)務的謝冬云一起查看相關場所。經(jīng)協(xié)商后文潤成以8500元的價格轉賣給謝冬云廢品回收站去清理收拾相關物料。
(三)事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況:
2019年8月23日,謝冬云開始組織妻子高紹青,遠房親戚石前貴等人開始拆除井根二路28號空置廠房內的電線、窗戶、機座等物件,期間高紹青向謝冬云發(fā)牢騷說這些東西根本不值8500元,估計這單生意要虧本。8月24日上午9時,謝冬云等人駕駛貨車并攜帶氣切割(噴割槍、導管、瓶裝液化石油氣、氧氣瓶)、斷線鉗等作業(yè)工具再次來到現(xiàn)場作業(yè),高紹青、石前貴兩人進入廠房右邊車間內收拆廢電路拉接的電線及塑料套件,而謝冬云自己搬著氣切割裝置在入門左側廠房內切割窗門鐵,約9時15分,謝冬云作業(yè)點上的廠房天面突然坍塌,聽到塌陷的響聲后,高紹青、石前貴兩人立即跑過來,看到謝冬云被倒塌的瓦片、磚頭壓住部分身體,頭部流血,噴割槍的明火對著謝冬云身體灼燒起來,衣服已被燒爛。石前貴馬上關掉液化氣瓶、氧氣瓶并打電話報警及請求救助,隨即與高紹青一起將謝冬云抬出危險區(qū)域,平放在地上等待救援。約9時35分,杜阮派出所、杜阮鎮(zhèn)衛(wèi)生院救護車到達現(xiàn)場,經(jīng)救護車跟隨醫(yī)生診斷謝冬云已死亡。接到事故報告后,蓬江區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府、區(qū)應急管理局、杜阮鎮(zhèn)安監(jiān)局、井根村委會等單位有關領導趕赴事故現(xiàn)場了解情況,并組織相關的善后處置工作。
(四)事故現(xiàn)場勘查和調查情況:
1.該廠房為1980年左右建成投入使用, 年代已久,井根村委會未能提供建筑設計圖紙和施工驗收文獻。廠房的建筑面積2300平方米左右,廠房內占地面積約2000平方米,分成若干車間,如圖一。
圖一 綜合廠平面圖
2. 坍塌現(xiàn)場位于進入廠房左側建筑,靠近廠大門口,塌落面積約40平方米,倒塌的構建物為半拱型水泥預制件和木質桁角、瓦、磚墻。
3.廠房結構工藝標準較低,屬于上世紀60 -70年代風格的構建物,堅固性差,倒塌部分的磚立柱未見墻體連接,如圖二。
圖二
4.廠房窗間墻已被拆除,用于支撐平衡作用的鋼筋已被切斷,如圖三、四、五。
圖三
圖四
圖五
5.現(xiàn)場有貨車、橡膠導氣管、噴割槍、液化瓶裝石油氣、氧氣瓶等作業(yè)工具和死者被燒爛的衣物,如圖六、七、八。
圖六
圖七
圖八
八、事故原因及性質:
(一)直接原因:
1.謝冬云廢品回收站的施工組織混亂,在不了解廠房結構、未落實清理收拾施工安全措施的情況下,貪念、粗暴清拆收拾廠房內的金屬物件。
2.謝冬方本人安全意識淡薄,在窗間墻遭到破壞后,再用風割槍切斷支撐平衡的鋼筋梁,造成半圓拱立柱與圍墻失去固定平衡,瞬間倒塌下來的桁頭瓦桷將謝冬云擠壓掩埋。
(二)間接原因:
1.井根村委會對清理收拾井根二路28號空置廠房廢舊物料的事項安全疏忽管理。一是在發(fā)包清理收拾廢舊物料事項中只是停留在多少價值的內容上,而沒有明確雙方在清理收拾過程中的安全管理責任。二是未能及時發(fā)現(xiàn)承攬人文潤成轉包謝冬云廢品回收站的事實和安全隱患等風險。三是沒有對發(fā)包清理收拾廢舊物料事項的現(xiàn)場施工安全進行監(jiān)督管控。
2.承攬人文潤成轉包謝冬云方廢品回收站后,沒有落實清拆施工安全的技術交底,現(xiàn)場安全管理失位,任由謝冬云粗暴蠻搞。
(三)事故性質:
經(jīng)調查認定,蓬江區(qū)杜阮鎮(zhèn)“8·24”坍塌一般傷亡事故是一起安全生產(chǎn)責任事故。
九、整改措施:
1、責令井根村委會立即對井根二路28號空置廠進行封閉處理,在各類安全隱患未清除之前嚴禁出租使用。
2、支持井根村委會對井根二路28號廠房的改造拆建。
3、規(guī)范農(nóng)村集體的“三資”管理,完善小工序小工程發(fā)包、勞務發(fā)包、攬接施工的安全管理。
4、加大安全生產(chǎn)政策、法規(guī)、標準的宣傳力度,提升社會公眾的安全意識和企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任意識。
十、處理結果:
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關規(guī)定,對事故相關責任單位和個人作如下處理:
1.謝冬云廢品回收站及其本人安全意識淡薄,缺乏對廠房建筑物結構認知,未采取安全防范措施,粗暴蠻干,在利益驅動下擅自拆除廠房固定結構支撐物體,建筑物倒塌時未及時躲避,導致“8·24”坍塌一般傷亡事故的發(fā)生,對事故負有直接責任。鑒于謝冬云本人已在事故中死亡,免于追究謝冬云廢品回收站及謝冬云的責任。
2.井根村委會在清理收拾井根二路28號空置廠房廢舊物料事項中,未對承攬人文潤成的清理收拾施工過程的施工安全進行監(jiān)督管控,存在疏忽管理和未盡安全生產(chǎn)管理責任的行為,對“8·24”坍塌一般傷亡事故的發(fā)生負有一定的管理責任,由杜阮鎮(zhèn)安委會針對井根村委會安全生產(chǎn)管理責任落實不到位的問題進行通報批評,并對涉事的責任人簡劍峰、簡榮欽進行了約談。
3.文潤成承攬清理收拾井根二路28號空置廠房廢舊物料事項中,沒有落實清拆施工安全的技術交底,對謝冬云廢品回收站的現(xiàn)場施工安全缺乏管理,對“8·24”坍塌一般傷亡事故的發(fā)生負有直接管理責任。鑒于文潤成對事故善后的撫恤賠償積極主動,家中殘疾妻子需要照顧的實際困難,免于追究文潤成的行政處罰責任,由杜阮鎮(zhèn)安監(jiān)局將文潤成現(xiàn)場安全管理失位、未履行生產(chǎn)安全管理責任的違法違規(guī)行為列入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒對象。
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