【法治政府建設(shè)】蓬江區(qū)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法改革工作獲市委領(lǐng)導(dǎo)批示肯定！

　　鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法改革是基層社會治理的重要一環(huán)，近年來，蓬江區(qū)積極探索綜合執(zhí)法賦能基層治理的新模式，穩(wěn)妥推進(jìn)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法改革，基本形成科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、專業(yè)高效的基層綜合行政執(zhí)法體制，推動新時代“楓橋經(jīng)驗”在實踐中探出新路徑，為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化注入法治動力。改革以來，相關(guān)經(jīng)驗做法獲得各級有關(guān)部門的認(rèn)可和媒體宣傳報道。近日，市委領(lǐng)導(dǎo)對蓬江區(qū)作出肯定性批示，“蓬江區(qū)鎮(zhèn)街執(zhí)法改革工作思路清、標(biāo)準(zhǔn)高、措施強、成效初顯。要堅持問題導(dǎo)向，繼續(xù)深化改革，優(yōu)化措施，為強鎮(zhèn)賦能和基層治理探索經(jīng)驗?！?/p>

　　立足基層治理，高位統(tǒng)籌謀劃，夯實改革之基

　　蓬江區(qū)將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿深化鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法體制改革各方面和全過程，緊緊結(jié)合基層治理所急所需，通過“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)+分類調(diào)整+平臺應(yīng)用+保障機制”層層推進(jìn)改革。

　　為有效消解多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等頑疾問題，蓬江區(qū)多次召開區(qū)委常委會會議、區(qū)政府常務(wù)會議專題研究部署改革工作，定期召開工作推進(jìn)會和協(xié)調(diào)會研究解決突出問題，促進(jìn)改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。建立健全配套機制，以《推進(jìn)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作實施方案》《江門市蓬江區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作規(guī)則（試行）》等22項工作機制筑牢改革根基。梳理基層管理迫切需要且能夠有效承接的行政執(zhí)法職權(quán)事項，有序?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)和街道進(jìn)行區(qū)分，建立動態(tài)評估機制，探索推動各領(lǐng)域行政處罰權(quán)、行政檢查權(quán)等權(quán)利事項在鎮(zhèn)（街）一級集中行使，逐步調(diào)整下放一批覆蓋全部鎮(zhèn)（街）“接得住、用得好”的事項共501項，推進(jìn)基層執(zhí)法權(quán)責(zé)匹配。推進(jìn)人財物等資源向基層下沉，增強基層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街）“一張清單管權(quán)責(zé)、一支隊伍管執(zhí)法、一套機制管運行”。強化考評指揮棒作用，建立鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法督察工作制度，倒逼改革工作落地落實。

　　樹立示范標(biāo)桿，規(guī)范化建設(shè)實現(xiàn)“軟硬”雙提升

　　蓬江區(qū)秉持以“硬件”規(guī)范化帶動“軟件”規(guī)范化建設(shè)的理念，制定鎮(zhèn)（街）行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作方案，對執(zhí)法辦外觀形象標(biāo)識、內(nèi)務(wù)標(biāo)識和功能室設(shè)置等內(nèi)容編制形成細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，形成符合蓬江實際、具有基層實踐特色的執(zhí)法辦公場所規(guī)范建設(shè)指引，統(tǒng)一“執(zhí)法程序、法律文書、執(zhí)法平臺”標(biāo)準(zhǔn)，分類分批推進(jìn)全區(qū)各鎮(zhèn)（街）執(zhí)法辦場所實現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)全覆蓋。

　　堅持以點帶面，選取位于中心城區(qū)、行政執(zhí)法量多、城市管理和治理難度較大的白沙街道開展正規(guī)化建設(shè)試點，探索形成“信息化+規(guī)范化”的白沙模式，為“蓬江標(biāo)準(zhǔn)”上升為“國家試點”打下堅實基礎(chǔ)。以白沙街道經(jīng)驗為示范點，起草編制鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，配合省、市積極申報，于2023年5月被國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、司法部列為2023年度社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點（司法行政領(lǐng)域）項目，成功打造“國字號”執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)品牌。2023年11月，白沙街道和杜阮鎮(zhèn)執(zhí)法辦被選定為全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革工作現(xiàn)場教學(xué)點。

　　在執(zhí)法辦公場所設(shè)置“紅色長廊”“黨建書吧”“紅色充電站”等黨員活動室和黨支部風(fēng)采展示區(qū)，獨立打造“習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)園地”，以黨建陣地建設(shè)推進(jìn)執(zhí)法辦場所規(guī)范化建設(shè)。積極探索黨建與綜合執(zhí)法融合新模式，以成立鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法辦公室黨支部、聯(lián)合黨支部，與物業(yè)小區(qū)、行業(yè)協(xié)會等黨支部共建等方式，推進(jìn)“黨支部+執(zhí)法”深度融合，以規(guī)范化建設(shè)帶動能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、文化建設(shè)全面提升。

　　創(chuàng)新帶教模式，培育“最優(yōu)隊伍”，提升執(zhí)法質(zhì)效

　　蓬江區(qū)創(chuàng)新構(gòu)建“1+4+X”鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法“導(dǎo)師制”培訓(xùn)模式，圍繞執(zhí)法改革“一盤棋”的“1個總目標(biāo)”，聚焦改革后執(zhí)法人員能力素質(zhì)亟待提升的迫切需求，建立鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法“導(dǎo)師制”培訓(xùn)機制,壓緊壓實培訓(xùn)“4大環(huán)節(jié)”，創(chuàng)新“X種培訓(xùn)思路”，全面有效提升基層執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)，以“最優(yōu)隊伍”破解執(zhí)法銜接不暢、粗暴執(zhí)法等基層治理瓶頸問題。

　　制定出臺《江門市蓬江區(qū)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法“導(dǎo)師制”培訓(xùn)工作實施方案》等系列制度文件，明確實戰(zhàn)實訓(xùn)、執(zhí)法監(jiān)督、成效檢驗各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容和要求。編印“導(dǎo)師制”工作手冊，覆蓋重點執(zhí)法領(lǐng)域、執(zhí)法部門、執(zhí)法事項，清單化、標(biāo)準(zhǔn)化制定培訓(xùn)任務(wù)和考核指標(biāo)。堅持“師帶徒、授經(jīng)驗、傳作風(fēng)”工作理論，搭建統(tǒng)一交流平臺，推行導(dǎo)師實地帶教“手把手”傳經(jīng)驗，聘任22名執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干組建“導(dǎo)師團”，以跟班辦案、現(xiàn)場檢查教學(xué)、聯(lián)合執(zhí)法等方式傳授執(zhí)法實務(wù)“秘訣”，解決執(zhí)法不規(guī)范問題。加強執(zhí)法案卷質(zhì)量監(jiān)督，完善驗收評估和激勵保障機制。組織開展執(zhí)法“大比武”，以賽促學(xué)，檢驗學(xué)員培訓(xùn)成效，全力加強我區(qū)“?！薄熬毙蛨?zhí)法人才培育。鼓勵各鎮(zhèn)（街）創(chuàng)新線上“學(xué)法課堂”、學(xué)法考試、執(zhí)法場景演練、旁聽庭審、編制“以案說法”手繪漫畫等“自選動作”，推動基層摸索符合執(zhí)法實際、具有鎮(zhèn)（街）特色的多種培訓(xùn)方式方法。

　　蓬江區(qū)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法“導(dǎo)師制”培訓(xùn)機制被納入省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點并在全省推廣；1人獲司法部表彰為全國行政執(zhí)法先進(jìn)個人；蓬江區(qū)代表隊連續(xù)兩年在江門市鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法隊伍“大比武”活動中榮獲一等獎。

　　聚焦治理痛點，打通兩網(wǎng)“內(nèi)循環(huán)”，構(gòu)建治理新格局

　　“看得見管不著，管得著看不見”是基層治理工作長久以來的痛點難點。改革后，通過執(zhí)法事權(quán)下放，讓“發(fā)現(xiàn)問題的眼睛”與“解決問題的雙手”實現(xiàn)協(xié)同，實現(xiàn)末端治理向前端治理的轉(zhuǎn)變，有效解決“管見分離”問題。

　　蓬江區(qū)建立基層執(zhí)法人員和網(wǎng)格員聯(lián)動機制，將鎮(zhèn)（街）網(wǎng)格員包干的“微網(wǎng)格”與鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法隊員包干的“執(zhí)法網(wǎng)格”相融合，確保每個網(wǎng)格內(nèi)都配有社區(qū)網(wǎng)格員和專業(yè)執(zhí)法人員，打通網(wǎng)格“微循環(huán)”，充分發(fā)揮網(wǎng)格員觸及面廣、熟悉民情的優(yōu)勢，結(jié)合執(zhí)法人員辦案規(guī)范、治理有力的專業(yè)，及時發(fā)現(xiàn)問題，快速反應(yīng)處置，形成合力、同頻共振，構(gòu)建“小網(wǎng)格、大聯(lián)動、硬執(zhí)法”的基層治理新格局。白沙街道三十三墟街因電視劇《狂飆》的熱播成為群眾聚集打卡點，墟街周邊4個管轄社區(qū)面臨經(jīng)營秩序、道路交通、消防安全等新的治理難題。為此，白沙街道執(zhí)法辦牽頭聯(lián)合城市管理、市場監(jiān)管、交警、社區(qū)、燃?xì)夤镜扔嘘P(guān)部門和機構(gòu)，由執(zhí)法人員聯(lián)合網(wǎng)格員共同對食品安全、燃?xì)獍踩?、違規(guī)廣告、違規(guī)搭建、亂拉亂搭線路等問題開展“綜合查一次”，實現(xiàn)“進(jìn)一次門，全面體檢、多領(lǐng)域執(zhí)法一步到位”。

　　強化監(jiān)督銜接，暢通監(jiān)管“外循環(huán)”，保障執(zhí)法公正規(guī)范

　　全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是在法治軌道上提升治理能力現(xiàn)代化水平的要求，鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法隊伍在執(zhí)法過程中要堅持落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，將執(zhí)法行為“曬”在陽光下，接受各方監(jiān)管，確保權(quán)力合法運行。

　　蓬江區(qū)聚焦執(zhí)法權(quán)下放后“管得好”的問題，探索開展“1+N組合式”監(jiān)督新模式。在全省率先建立對鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法的法律監(jiān)督工作機制，成立行政檢察與鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)絡(luò)室，構(gòu)建“監(jiān)督、協(xié)作、爭議化解”三位一體監(jiān)督場所，實時共享執(zhí)法動態(tài)、典型案例、行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)等。設(shè)立全省首個行政爭議聯(lián)合化解工作站，在行政復(fù)議階段即介入開展行政爭議“檢司”聯(lián)合化解，多元化解行政爭議。優(yōu)化行政檢察與行政公益訴訟檢察職能，有效發(fā)揮“兩行并進(jìn)”辦案模式優(yōu)勢。探索建立“人大+司法”行政復(fù)議聯(lián)動工作試行機制，邀請人大代表現(xiàn)場觀摩復(fù)議聽證會、參與行政復(fù)議案件調(diào)解工作，監(jiān)督規(guī)范行政執(zhí)法行為，努力實現(xiàn)社會效果和法律效果相統(tǒng)一。

　　基層社會治理是國家治理的最末端、服務(wù)群眾的最前沿，蓬江區(qū)將持續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量深化鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法改革，推動基層社會治理跑出加速度，把綜合行政執(zhí)法工作緊密契合社會基層治理需要，貫徹執(zhí)法為民理念，切實為基層治理賦能增效，以高水平法治護(hù)航“百千萬工程”等重點工作，保障新時代蓬江高質(zhì)量發(fā)展。