【蓬江區(qū)法治建設(shè)成果展示 第4期】蓬江區(qū)“六端聯(lián)動”構(gòu)建執(zhí)法改革“新引擎” 釋放鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法強(qiáng)勁動能

　　2020年以來，蓬江區(qū)按照省委、市委的統(tǒng)一部署，聚焦基層治理難題，全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，堅(jiān)持先試先行、靶向發(fā)力，探索構(gòu)建鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法改革“136”工作體系，圍繞“黨建引領(lǐng)1支隊(duì)伍管執(zhí)法，破解執(zhí)法難題、服務(wù)基層治理、優(yōu)化營商環(huán)境”總目標(biāo)，堅(jiān)持“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、依法行政、執(zhí)法為民”3項(xiàng)基本原則，實(shí)施6大改革舉措，打造基層綜合行政執(zhí)法新格局。2022年8月19日，司法部、財(cái)政部等國家部委組成的聯(lián)合調(diào)研組到我區(qū)實(shí)地調(diào)研鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法情況，對我區(qū)改革成果給予肯定；2023年5月29日，我區(qū)在省、市指導(dǎo)下起草編制的《廣東江門鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)》入選國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、司法部2023年度社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)（司法行政領(lǐng)域）項(xiàng)目；2023年11月23日，我區(qū)白沙街道執(zhí)法辦和杜阮鎮(zhèn)執(zhí)法辦被選定作為全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革工作現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)，司法部會同全國各省(自治區(qū)、直轄市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法行政部門和國務(wù)院有關(guān)部門行政執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)同志參加，充分肯定我區(qū)在鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面取得的經(jīng)驗(yàn)和成效。試點(diǎn)以來，我區(qū)累計(jì)接待來自全國各地司法行政等有關(guān)單位現(xiàn)場觀摩交流活動96批次。

　　一、系統(tǒng)謀劃高位推動，把好統(tǒng)籌端“方向盤”

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，把鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法改革作為落實(shí)全面深化改革、全面依法治區(qū)的一項(xiàng)重要任務(wù)，將鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法工作納入黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人履職述職內(nèi)容，作為法治考評重要內(nèi)容加以推進(jìn)。科學(xué)制定方案。堅(jiān)持調(diào)研先行和問題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，出臺《推進(jìn)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作實(shí)施方案》，制定建立健全綜合行政執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、依法分類調(diào)整實(shí)施區(qū)行政執(zhí)法權(quán)、推動應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺”、完善依法行政保障機(jī)制等四個(gè)方面20項(xiàng)任務(wù)措施，對改革推進(jìn)步驟及職責(zé)分工作出全面安排。抓實(shí)督促推動。通過組織召開動員會、推進(jìn)會、匯報(bào)會等方式，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的各種困難和難題。定期通報(bào)和調(diào)度全區(qū)的改革工作進(jìn)展情況，組織舉辦全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍“大比武”活動、執(zhí)法辦規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)宣講、現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)交流會等，表揚(yáng)先進(jìn)、鼓勵(lì)后進(jìn)，壓實(shí)各鎮(zhèn)（街）、各部門責(zé)任，形成“比學(xué)趕超”的濃厚氛圍，確保改革工作扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。

　　二、制度引領(lǐng)高效協(xié)同，鍛造制度端“驅(qū)動軸”

　　強(qiáng)化統(tǒng)籌落實(shí)。各鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一成立綜合行政執(zhí)法委員會，由鎮(zhèn)（街）黨（工）委書記擔(dān)任主任，由委員會對轄區(qū)各類執(zhí)法工作和執(zhí)法力量進(jìn)行統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)調(diào)度，協(xié)調(diào)解決工作爭議，妥善處理疑難問題，有力凝聚執(zhí)法合力。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。健全基層黨組織建設(shè)，成立綜合行政執(zhí)法辦公室黨支部，與物業(yè)小區(qū)、行業(yè)協(xié)會等黨支部共建，把高質(zhì)量開展黨建工作和提升綜合行政執(zhí)法能力作為黨員干部提升黨性修養(yǎng)的重要載體，推動黨建工作與執(zhí)法業(yè)務(wù)深度融合。強(qiáng)化聯(lián)動機(jī)制。按照權(quán)責(zé)明確、銜接有序、協(xié)作有力、運(yùn)行順暢的原則，建立鎮(zhèn)（街）與部門之間的案件（線索）移交、信息共享、會商研討、執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)督等協(xié)同配合機(jī)制，提升鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法效能。強(qiáng)化考核評價(jià)。將鎮(zhèn)（街）配備保障一線執(zhí)法人員情況、執(zhí)法職能履行工作情況、指導(dǎo)培訓(xùn)成效等內(nèi)容納入法治蓬江建設(shè)考評指標(biāo)體系，印發(fā)《蓬江區(qū)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法督察工作制度》，定期開展專項(xiàng)執(zhí)法督察，壓實(shí)責(zé)任，倒逼改革落地落實(shí)。

　　三、清單管理明晰邊界，踩好權(quán)限端“離合器”

　　堅(jiān)持賦權(quán)增能。梳理出基層管理迫切需要且能夠有效承接的行政執(zhí)法職權(quán)事項(xiàng)，組織有關(guān)職能部門多次審查和論證，提交區(qū)政府研究審批，并統(tǒng)一發(fā)布政府公告。同時(shí)，結(jié)合行政執(zhí)法公示制度工作要求，公開下放執(zhí)法職權(quán)事項(xiàng)目錄清單，注明每項(xiàng)職權(quán)名稱和職權(quán)類型，公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程和監(jiān)督方式等信息，明確執(zhí)法界限，做到“執(zhí)法有據(jù)”。建立動態(tài)評估機(jī)制。適時(shí)對下放事權(quán)實(shí)施情況開展評估，對專業(yè)性較強(qiáng)或鎮(zhèn)（街）一致認(rèn)為無法承接的行政執(zhí)法職權(quán)，按程序報(bào)市研究收回，實(shí)現(xiàn)下放行政執(zhí)法職權(quán)事項(xiàng)的動態(tài)調(diào)整，確保賦權(quán)精準(zhǔn)、運(yùn)行有序。自2020年11月1日起，我區(qū)將731項(xiàng)職權(quán)調(diào)整由鎮(zhèn)（街）行使。2022年5月，我區(qū)在全市統(tǒng)一組織下開展職權(quán)評估，同年8月5日，市政府動態(tài)調(diào)整收回部分下放職權(quán)事項(xiàng)。目前，我區(qū)賦予各鎮(zhèn)（街）行政執(zhí)法職權(quán)事項(xiàng)501項(xiàng)，涵蓋城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和衛(wèi)生健康等4個(gè)領(lǐng)域。踐行執(zhí)法為民理念。推廣實(shí)施“七分服務(wù)、兩分管理、一分執(zhí)法”的“721”工作法，轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法方式，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，充分運(yùn)用說理教育、勸導(dǎo)糾錯(cuò)等柔性執(zhí)法方式，推行“首違不罰”制度，讓行政執(zhí)法既有力度更有溫度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果、法律效果、社會效果有機(jī)統(tǒng)一。

　　四、強(qiáng)化隊(duì)伍鍛造鐵軍，注入動力端 “新能源”

　　統(tǒng)籌資源、配齊配強(qiáng)隊(duì)伍。推進(jìn)人財(cái)物資源向基層下沉，區(qū)委編辦向6個(gè)鎮(zhèn)（街）下達(dá)合計(jì)67名行政執(zhí)法編制，在全省范圍內(nèi)公開選調(diào)綜合管理類和專業(yè)技術(shù)類高素質(zhì)年輕公務(wù)員，配強(qiáng)配齊執(zhí)法隊(duì)伍，并高配執(zhí)法辦主任副科級建制，激發(fā)下沉人員服務(wù)一線的工作動力。統(tǒng)一調(diào)度、整合執(zhí)法力量。強(qiáng)化綜合行政執(zhí)法委員會對鎮(zhèn)（街）派駐機(jī)構(gòu)的指揮調(diào)度權(quán)和人事任免建議權(quán)，將鎮(zhèn)（街）其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派駐機(jī)構(gòu)及專兼職網(wǎng)格員的力量和資源進(jìn)行整合，納入日常管理，巡查發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)，切實(shí)解決基層執(zhí)法力量不足難題。規(guī)范管理、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。出臺《蓬江區(qū)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍管理辦法》，規(guī)范執(zhí)法人員和輔助人員行為規(guī)范、執(zhí)法規(guī)范、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、日常工作和執(zhí)法辦案制度等，嚴(yán)格管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍日常運(yùn)轉(zhuǎn)。探索成立行政檢察與鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)絡(luò)室，加強(qiáng)檢察院對鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法工作的溝通銜接、培訓(xùn)指導(dǎo)和執(zhí)法爭議化解力度。出臺行政執(zhí)法案卷評查實(shí)施方案，組建案卷評查專家?guī)?，通過鎮(zhèn)（街）季度自查、部門半年抽查、區(qū)司法局每年隨機(jī)抽查的聯(lián)動評查方式，提升執(zhí)法案卷質(zhì)量。實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)、強(qiáng)化能力提升。建立鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法“1+4+X”導(dǎo)師制培訓(xùn)模式，推動部門指導(dǎo)和鎮(zhèn)（街）內(nèi)訓(xùn)齊發(fā)力。組建由部門業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任專職導(dǎo)師，檢察官、律師等專家擔(dān)任特邀導(dǎo)師的導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，通過專業(yè)授課、一線帶教、會商研討、編制執(zhí)法指南以及典型執(zhí)法案卷示例等方式，講授相關(guān)法律法規(guī)、執(zhí)法要點(diǎn)和注意事項(xiàng)，提高指導(dǎo)實(shí)效。同時(shí)，各鎮(zhèn)（街）自主形成線上“學(xué)法課堂”、學(xué)法考試、執(zhí)法場景演練、旁聽庭審等多種練內(nèi)功方式，著力提升隊(duì)員素質(zhì)。改革以來，我區(qū)依托“導(dǎo)師制”為各鎮(zhèn)（街）舉辦綜合法律知識及執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)178場次，參訓(xùn)人數(shù)3783人次，各鎮(zhèn)（街）開展內(nèi)訓(xùn)271場次，參訓(xùn)人數(shù)14327人次，導(dǎo)師實(shí)地帶教辦案86場次，開展執(zhí)法案卷評查619宗。蓬江區(qū)“導(dǎo)師制”得到省、市司法行政部門的充分肯定并在全省范圍推廣，被列為全國省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)。蓬江區(qū)代表隊(duì)在2022年江門市首屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍“大比武”活動中獲一等獎(jiǎng)。

　　五、提升硬件保障辦案，壓實(shí)設(shè)施端“硬底盤”

　　按照省、市關(guān)于鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法辦功能室設(shè)置的要求，出臺《蓬江區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作方案》，明晰執(zhí)法辦公場所規(guī)范建設(shè)指引，司法、財(cái)政、編辦等多部門和鎮(zhèn)（街）同向發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)，按照“規(guī)范辦案區(qū)、優(yōu)化辦公區(qū)、保障生活區(qū)”的原則，分類分批推進(jìn)執(zhí)法辦場所規(guī)范化建設(shè)，目前已實(shí)現(xiàn)全區(qū)鎮(zhèn)（街）執(zhí)法辦規(guī)范化建設(shè)全覆蓋。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)示范引領(lǐng)作用，重點(diǎn)培育白沙街執(zhí)法辦，并以此為范例，對執(zhí)法辦外觀形象標(biāo)識、內(nèi)務(wù)標(biāo)識和功能室設(shè)置等內(nèi)容編制形成細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，配合省、市申報(bào)《廣東江門鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)》項(xiàng)目，并成功于2023年5月被國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、司法部列為2023年度社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)（司法行政領(lǐng)域）項(xiàng)目，形成可復(fù)制推廣的全國經(jīng)驗(yàn)。

　　六、科技賦能智慧執(zhí)法，用好平臺端“傳動鏈”

　　推動6個(gè)鎮(zhèn)（街）在綜合執(zhí)法改革之初同步上線應(yīng)用“粵執(zhí)法”平臺，用信息化手段落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全流程監(jiān)控，最大程度減少執(zhí)法隨意性。推動“粵執(zhí)法”與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)融合。推行“非現(xiàn)場執(zhí)法”，依托“粵執(zhí)法”“粵商通”平臺，進(jìn)行線上巡查、線上取證，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員與當(dāng)事人非接觸性的遠(yuǎn)程監(jiān)管，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。自改革以來至2023年10月底，全區(qū)6個(gè)鎮(zhèn)（街）應(yīng)用“粵執(zhí)法”累計(jì)辦理案件18508宗，辦案數(shù)總量和人均辦案量位居全市前列，其中5個(gè)鎮(zhèn)（街）在全市73個(gè)鎮(zhèn)（街）中排名前10。