【法治政府建設】蓬江區(qū)以“軟件+硬件+信息化”建設組合拳 打造鎮(zhèn)（街）執(zhí)法規(guī)范化工作標桿

自2020年正式啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革以來，蓬江區(qū)認真貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記關于行政執(zhí)法體制改革的重要論述精神，按照省、市有關工作部署，打好“軟件+硬件+信息化”建設組合拳，以鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

一、提升“軟實力”，“一盤棋”統(tǒng)籌推進規(guī)范化建設

一是強化制度引領。印發(fā)《蓬江區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設工作方案》，明確鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設的建設任務、實施步驟和工作要求。制定出臺《江門市蓬江區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作規(guī)則（試行）》，細化明晰區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級行政執(zhí)法工作職責、會商協(xié)作機制、執(zhí)法聯(lián)動機制等內(nèi)容，理清職責關系，規(guī)范工作流程，確保各項工作有章可循、有據(jù)可依。二是創(chuàng)新培訓機制。針對改革全面鋪開后，基層執(zhí)法人員能力素質(zhì)亟需提升等問題，在全省首創(chuàng)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法“導師制”培訓機制，通過組建交流平臺、導師團傳幫帶、建立實訓基地等方式，由下放執(zhí)法職權事項的區(qū)級行政執(zhí)法部門業(yè)務骨干組成導師團，帶領鎮(zhèn)（街）執(zhí)法人員跟班外出辦案、現(xiàn)場檢查教學、聯(lián)合執(zhí)法，重點傳授詢問筆錄制作、調(diào)查取證、文書送達等執(zhí)法實務，確保執(zhí)法職權“放得下、接得住、干得好”。三是提煉典型經(jīng)驗。針對調(diào)整下放的6個領域54項高頻執(zhí)法事項，動態(tài)調(diào)整編制《江門市蓬江區(qū)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法指南》《典型執(zhí)法案卷示例匯編》，發(fā)給各鎮(zhèn)（街）參考學習，提高指導實效和執(zhí)法質(zhì)量。我區(qū)“導師制”培訓機制被江門市納入全國市縣鎮(zhèn)三級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設試點工作任務，得到省、市司法行政部門的充分肯定并在全省范圍推廣。

二、打造“硬環(huán)境”，“一張圖”扎實推進規(guī)范化建設

一是強化試點培育、示范引領。按照“規(guī)范辦案區(qū)、優(yōu)化辦公區(qū)、保障生活區(qū)”的原則，高標準打造白沙街執(zhí)法辦成為可復制、可推廣的工作樣板，以點帶面穩(wěn)步推進全區(qū)鎮(zhèn)（街）執(zhí)法辦規(guī)范化建設全覆蓋。重點突出執(zhí)法功能，設置詢問室、聽證室、涉案物品保管室、行政調(diào)解室等功能室，統(tǒng)一制作和懸掛上墻制度規(guī)范及相關標識，建設功能齊備、布局合理、建設規(guī)范的執(zhí)法辦公場所。2021年底，白沙街執(zhí)法辦登上央視新聞頻道《朝聞天下》欄目，并作為省委依法治省辦培訓班實地教學點，自去年10月以來，累計接待全省各級各部門調(diào)研指導、參觀交流超過23批次。二是注重發(fā)揮示范點“標本”作用。充分總結、提煉白沙街執(zhí)法辦探索形成的良好經(jīng)驗，受市依法行政工作領導小組辦公室委托，編制《江門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設指引》，對執(zhí)法辦外觀形象標識、內(nèi)務標識和功能室設置規(guī)范等內(nèi)容作出細化規(guī)定，我區(qū)鎮(zhèn)（街）執(zhí)法辦規(guī)范化建設標準被江門市采用作為全市標準，并被推薦作為全省標準。

三、共享“數(shù)據(jù)庫”，“一張網(wǎng)”協(xié)同推進規(guī)范化建設

深入推進行政執(zhí)法“兩平臺”區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級政府應用全覆蓋，用信息化手段落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。通過行政執(zhí)法“兩平臺”執(zhí)法辦案、監(jiān)督、信息公示三大功能，推動執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉、執(zhí)法信息自動采集、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法情況網(wǎng)上查詢，實現(xiàn)行政執(zhí)法全流程監(jiān)控，有效破解實時監(jiān)管難、辦案效能低、辦案質(zhì)量不高以及辦案隨意性大等執(zhí)法頑疾，最大程度減少執(zhí)法彈性，推動我區(qū)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設行穩(wěn)致遠。截至2022年6月底，我區(qū)鎮(zhèn)（街）應用綜合行政執(zhí)法“兩平臺”累計辦案6917宗，辦案數(shù)總量穩(wěn)居全市第一。